民生是黨的執(zhí)政之基。高度關(guān)注民生是踐行黨的根本宗旨的現(xiàn)實體現(xiàn)，是各級黨組織的重要職責(zé)。近年來，我們不斷強化“以人為本、民生為先”執(zhí)政理念，緊緊圍繞“幸福沂源”目標(biāo)，積極探索建立基層黨組織服務(wù)民生工作機制，組織各級基層黨組織和廣大黨員著力在提升服務(wù)民生工作水平上創(chuàng)先爭優(yōu)，有力推動了全縣民生事業(yè)發(fā)展，使人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。
建立完善意愿訴求表達機制，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)民生工作的著力點。一是暢通民情反映渠道。實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“民情懇談”、“民情接待日”等制度，定期開展“察民情、解民憂、大走訪”活動，組織縣各大班子成員、縣屬黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月定期深入基層，全面了解基層群眾的所想、所盼、所需，增強了民生工作的針對性。二是創(chuàng)建黨群互動交流平臺。開通12371黨員服務(wù)熱線、民生工作服務(wù)熱線等12條服務(wù)熱線，組織各級黨組織廣泛聽取黨員群眾意見建議，幫助答疑解惑。編印《沂源民生政策300問》，做到每個基層黨組織和每戶一冊，大大提高了黨員群眾對民生政策的知曉度。在《沂源縣黨員服務(wù)網(wǎng)》開辟專欄，專門創(chuàng)辦《民生快訊》，建立了各級黨組織之間、黨群之間信息溝通交流的“綠色通道”。三是匯集民意謀劃工作項目。注重將黨員群眾需求分析轉(zhuǎn)化為民生工作項目，著力打造人民群眾“滿意工程”、“民心工程”、“幸福工程”。2011年，全縣確定“惠民一卡通”、“飲水安全”等民生項目44個，涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設(shè)等多個領(lǐng)域，總投資達20多億元。各基層黨組織也立足實際謀劃實施民生項目1100多個，形成上下聯(lián)動的民生工作項目體系。
建立完善聯(lián)系服務(wù)群眾機制，進一步密切黨群干群關(guān)系。一是健全基層黨組織服務(wù)民生網(wǎng)絡(luò)。按照“中心建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、工作模式規(guī)范化、功能服務(wù)社會化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣、鎮(zhèn)級黨員服務(wù)中心12個，村級黨員服務(wù)站100個。將民生工作作為黨員服務(wù)中心的突出重點，專門選定民生統(tǒng)計員14名、村居民生信息員 678名、縣直單位民生聯(lián)絡(luò)員54名，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、三級聯(lián)動、一線到底的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是建立基層黨組織公開承諾機制。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，將公開承諾作為提升基層黨組織服務(wù)民生水平的重要保障，每個基層黨組織承諾落實2—3件實事，每名黨員承諾1—2件具體事項，采取書面示諾、會議示諾、“一把手”電視示諾、網(wǎng)絡(luò)示諾，全方位接受群眾監(jiān)督，確保承諾質(zhì)量。
建立完善城鄉(xiāng)共建聯(lián)動機制，統(tǒng)籌基層黨組織民生資源的有效利用。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。圍繞擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋，采取村社、村企和黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上等城鄉(xiāng)黨組織共建、聯(lián)建方式，合理配置黨建要素資源，捆綁民生資源向農(nóng)村基層滲透、延伸。按照“企事業(yè)單位黨組織+村級黨組織”模式，深入實施“重點部門單位和骨干企業(yè)幫扶經(jīng)濟薄弱村”工程，組織全縣重點部門和28個骨干企業(yè)每年幫扶100個經(jīng)濟薄弱村。二是加強救助保障資源整合。將教育、衛(wèi)生、文化、人社、住建、交通、國土等20多家部門單位的社會救助、基礎(chǔ)性社會保障、住房保障、就業(yè)安置等13個方面的民生工作，全部納入縣民生工作辦公室統(tǒng)一管理，充分依托基層黨組織服務(wù)民生三層組織網(wǎng)絡(luò)，形成民生工作“一站式”聯(lián)動服務(wù)格局。三是建立信息資源共享機制。為提高服務(wù)民生工作實效，對貧困黨員、老黨員、貧困學(xué)生等11類民生救助群體、涉及 5萬人的數(shù)據(jù)信息通過微機整合錄入，在全省首創(chuàng)了以“九大救助體系”、“沂源民生服務(wù)流程”為主要內(nèi)容的電子動態(tài)版“民生地圖”，實現(xiàn)了信息互通、資源共享，進一步提升了民生工作規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。
建立綜合投入保障機制，積極為基層黨組織服務(wù)民生提供有力支撐。一是拓寬資金投入渠道。完善縣、鎮(zhèn)財政體制，對一些支出剛性強、標(biāo)準(zhǔn)高、具有普遍性的民生政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出部分納入縣級財政支出范圍，形成了民生財政支出持續(xù)穩(wěn)定的增長機制?！笆濉睍r期，全縣財政計劃用于民生的投入年均增長20%以上。加大對上爭取扶持力度，及時把握上級政策動向，進一步加強與上級有關(guān)部門的銜接、溝通，積極爭取更多的政策，鼓勵和調(diào)動個人、企業(yè)、民間組織、慈善團體、宗教組織投資民生事業(yè)的積極性，深入開展了“民生為先、愛心捐助在行動”活動。二是完善民生工作制度體系。以農(nóng)村黨員干部為主體，探索實行了家族調(diào)解員、村民小組調(diào)解組、村（居）調(diào)解委員會村級“三層”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效化解基層群眾各類問題和矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定，群眾的安全感明顯增強。三是嚴(yán)格考核獎懲。將服務(wù)民生工作納入鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的重要內(nèi)容，以責(zé)任制管責(zé)任人，帶動民生項目落實；完善落實民生工作群眾滿意度調(diào)查測評制度，縣委每年組織一次半年初評和年終總評，努力擴大基層群眾對民生工作的評判權(quán)和話語權(quán)，真正讓群眾“說了算”；強化考核結(jié)果運用，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，予以表彰獎勵或提拔重用；對群眾滿意度連續(xù)兩年在后三位或完不成民生項目的進行問效究責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，倡立鮮明的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，充分調(diào)動了各級服務(wù)和改善民生的積極性和主動性。（作者系中共山東省沂源縣委書記、縣人大常委會主任）
