“集體領(lǐng)導(dǎo)是我們這一類型的黨組織的最高準(zhǔn)則”——毛澤東
1921年夏，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在浙江嘉興南湖的一條游船上結(jié)束最后一天會(huì)議。黨的一大的召開(kāi)，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立。
當(dāng)時(shí)，考慮到黨員數(shù)量少和地方組織尚不健全的情況，黨的一大決定暫不成立中央執(zhí)行委員會(huì)，只設(shè)立中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大會(huì)選舉陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、李達(dá)組成中央局，選舉陳獨(dú)秀任書(shū)記，張國(guó)燾負(fù)責(zé)組織工作，李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作。
新生的中國(guó)共產(chǎn)黨由此邁步，歷經(jīng)了90年風(fēng)霜雪雨的考驗(yàn)。其間，黨的中央核心領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。特別是經(jīng)過(guò)沉痛教訓(xùn)的洗禮，黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)逐步走向制度化、規(guī)范化。
1980年召開(kāi)的黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定：“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！?/p>
“馬克思主義政黨的領(lǐng)袖觀，向來(lái)不把領(lǐng)袖看作為個(gè)人，而是視為一個(gè)集體，或稱領(lǐng)袖群”，中央黨校黨建專家葉篤初教授對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終將集體領(lǐng)導(dǎo)作為一種根本的價(jià)值取向和黨組織的最高準(zhǔn)則。其間，積累了經(jīng)驗(yàn)也吸取了教訓(xùn)。新時(shí)期，尤其是站在建黨90周年新的歷史起點(diǎn)上，中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、人民群眾福祉的增進(jìn)，更顯至關(guān)重要。
探索、成型、成熟、曲折
接受本刊采訪的多位黨建專家表示，一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的探索、建立和完善，絕非一夕之功。中國(guó)共產(chǎn)黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，也隨著黨的發(fā)展成熟而不斷推進(jìn)，其間經(jīng)歷了幾大階段。
第一階段，1921年黨成立之初～1935年遵義會(huì)議前。幼年時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上并不成熟。陳獨(dú)秀、王明等作為當(dāng)時(shí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，曾經(jīng)背離民主集中制，搞“一言堂”，使革命事業(yè)遭到慘痛損失。
然而此時(shí)中央集體領(lǐng)導(dǎo)也并非絕無(wú)建樹(shù)?！?927年黨的五大，確立了‘中央委員會(huì)－政治局委員－政治局常委－總書(shū)記’的中央集體領(lǐng)導(dǎo)的基本體制”，中央黨校黨建部教授張希賢說(shuō)，“可以說(shuō)這一時(shí)期是黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的探索階段?！?/p>
第二階段，1935年遵義會(huì)議后～1938年黨的六屆六中全會(huì)，這是中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制逐步成型的時(shí)期。遵義會(huì)議按照民主集中制原則，集中解決了黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，挽救了黨和紅軍。黨的六屆六中全會(huì)確立了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，得到了共產(chǎn)國(guó)際的認(rèn)可。毛澤東在回憶民主革命時(shí)期黨的歷史時(shí)曾說(shuō)：“六中全會(huì)是決定中國(guó)之命運(yùn)的?！?/p>
第三階段，1938年～1956年這長(zhǎng)達(dá)18年的歷史時(shí)期，被黨建專家認(rèn)為是中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制最為成熟、輝煌階段，是一段“閃亮的日子”。
1945年4月23日～6月11日，黨的七大在延安召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為核心的新的中央委員會(huì)。6月19日召開(kāi)的七屆一中全會(huì)上，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)為中央書(shū)記處書(shū)記。史稱“五大書(shū)記”。毛澤東當(dāng)選為中央委員會(huì)主席、中央政治局主席和中央書(shū)記處主席。中國(guó)共產(chǎn)黨以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體形成。
“這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體政治上成熟、年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、卓有作為。其后，結(jié)束抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、迎接國(guó)共談判、領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，‘五大書(shū)記’的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策達(dá)到了輝煌的階段?！睆埾Ｙt說(shuō)。
新中國(guó)成立后的前7年，在中央集體領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了土地改革、抗美援朝、肅清反革命、三反五反和思想改造等五大運(yùn)動(dòng)，并順利完成“一五”計(jì)劃。
1956年召開(kāi)的黨的八大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜。鄧小平在八大作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)指出：“很明顯，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！?/p>
“這一時(shí)期，黨中央和毛澤東堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。薈萃了中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的閃光點(diǎn)?！睆埾Ｙt認(rèn)為。
第四階段，從1957年反“右”擴(kuò)大化直至“文化大革命”時(shí)期，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上取代了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜也被鼓吹到了狂熱的程度，最終導(dǎo)致黨內(nèi)民主乃至黨的整個(gè)事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。
“中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)注重集體領(lǐng)導(dǎo)的黨。這在黨的各個(gè)歷史時(shí)期不斷強(qiáng)調(diào)健全完善黨委制、反對(duì)個(gè)人獨(dú)斷等舉措中，可以得出明確結(jié)論。”中央黨校黨史部教授陳雪薇對(duì)本刊記者說(shuō)，“但是由于社會(huì)背景和時(shí)代條件的局限，以及領(lǐng)導(dǎo)人自身的素質(zhì)、思想起伏、對(duì)情況判斷的準(zhǔn)確程度等多重復(fù)雜原因，中央集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐在這一時(shí)期出現(xiàn)了曲折，走了彎路”。
“后偉人政治時(shí)代”
1986年11月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)意大利總理克拉克西時(shí)講道：“我們實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用?！?/p>
吸取毛澤東晚年個(gè)人崇拜錯(cuò)誤的教訓(xùn)，結(jié)束“文革”動(dòng)亂、開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新紀(jì)元的鄧小平，致力于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，力戒把個(gè)人放在一個(gè)不合適的位置上，特別著重于加強(qiáng)中央的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，個(gè)人絕不追求凌駕于中央領(lǐng)導(dǎo)集體之上的絕對(duì)權(quán)威。
在此氛圍影響下，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，規(guī)定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出黨內(nèi)民主制度建設(shè)的總體思路，強(qiáng)調(diào)要健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)時(shí)新當(dāng)選的中央政治局分別通過(guò)了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書(shū)記處三個(gè)“工作規(guī)則（試行）”，中央集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。
“不同的歷史時(shí)期，有不同的歷史任務(wù)，也造就了不同的領(lǐng)導(dǎo)方式”，張希賢說(shuō)，“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，如果沒(méi)有偉人作為領(lǐng)導(dǎo)核心力挽狂瀾，我們也沒(méi)有能力迎接波瀾壯闊的歷史挑戰(zhàn)。而隨著新的歷史時(shí)期到來(lái)，中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和穩(wěn)定，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)的意義和作用就更顯重要?！?/p>
十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨越來(lái)越注重加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。十六大修訂的《黨章》，明確提出凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。
十六大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立并堅(jiān)持了定期的集體理論學(xué)習(xí)制度，至今共進(jìn)行了73次政治局集體學(xué)習(xí)，每年春節(jié)過(guò)后的省部級(jí)“一把手”讀書(shū)班也在中央黨校按時(shí)舉辦。
曾為政治局集體學(xué)習(xí)授課的陳雪薇教授說(shuō)，集體學(xué)習(xí)制度對(duì)保障領(lǐng)導(dǎo)集體在日常工作中的具體問(wèn)題上原則立場(chǎng)的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)，“這是一種非常有特色的集體領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新”。
2003年10月的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會(huì)制度起了示范作用。黨的十七大進(jìn)一步提出，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，實(shí)行中央和地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。這些都被外界評(píng)價(jià)為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一個(gè)重大突破。
“我們看到，近年來(lái)，中央政治局常委正在以‘集中調(diào)研’的方式，強(qiáng)化中央路線方針政策的執(zhí)行力，這也是加強(qiáng)中央集體領(lǐng)導(dǎo)的一種方式”，張希賢說(shuō)。
“縱觀十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐，可以說(shuō)是忠實(shí)貫徹了黨章關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，忠實(shí)執(zhí)行了中央（中央委員會(huì)和政治局）的授權(quán)，忠實(shí)遵守了民主集中制原則，忠實(shí)按照黨章規(guī)定黨員干部6項(xiàng)基本條件嚴(yán)于律己、作出表率”，作為一位60年以上黨齡的老黨員，葉篤初教授感到，“當(dāng)前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)是歷史上的最佳時(shí)期，從黨90年發(fā)展歷程來(lái)看，也是范例之一?！?/p>
集體領(lǐng)導(dǎo)制度化落地
“新中國(guó)成立前后中央集體領(lǐng)導(dǎo)成就如此多的‘閃光點(diǎn)’，沒(méi)有被堅(jiān)持下來(lái)，除了黨內(nèi)有人出現(xiàn)驕傲自滿情緒，更重要的是未能將集體領(lǐng)導(dǎo)制度化”，陳雪薇這樣認(rèn)為。
文化大革命的教訓(xùn)是十分慘痛的，這促使鄧小平從制度方面加以深刻反思。他曾指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！倍拔母铩敝詴?huì)發(fā)生，同樣也是因?yàn)椤懊裰骷兄票黄茐牧?，集體領(lǐng)導(dǎo)被破壞了。否則，就不能理解為什么會(huì)爆發(fā)‘文化大革命’”。所以，為了避免重犯文化大革命那樣的錯(cuò)誤，就首先“要從制度方面解決問(wèn)題”。
“中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度化的首要之處，就是完善中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處四大機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則、程序”，張希賢說(shuō)。
中國(guó)共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)5年召開(kāi)一次。中央委員會(huì)則實(shí)行“年會(huì)制”?！斑@是雷打不動(dòng)的。很多人都觀察到，三中全會(huì)‘出經(jīng)濟(jì)’、四中全會(huì)‘出黨建’。每次全會(huì)都會(huì)就黨和國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策。”葉篤初說(shuō)，全會(huì)已有事先告知、表決制度等一整套程序和議事規(guī)則。
中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)?！澳壳?，政治局會(huì)議已形成每月一次會(huì)議的慣例。政治局常委會(huì)一般一至兩周召開(kāi)一次，中央書(shū)記處負(fù)責(zé)處理中央日常工作?！比~篤初說(shuō)，目前中央的議事規(guī)則已比較健全，且制度化、規(guī)范化。哪些問(wèn)題應(yīng)該常委會(huì)討論，哪些問(wèn)題應(yīng)該政治局會(huì)議討論，哪些問(wèn)題應(yīng)該全會(huì)討論，都有明確規(guī)定。
在張希賢看來(lái)，中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化還應(yīng)涵蓋兩個(gè)內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部（省部級(jí)黨政“一把手”、部長(zhǎng)）任免的制度化，包括提拔、選舉的制度化和任內(nèi)監(jiān)督的制度化；二是重大項(xiàng)目集體決策、科學(xué)決策的制度化。
“正如小平同志所說(shuō)，‘任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的’，我們的黨中央也有起核心作用的同志。但在決策時(shí)，仍然會(huì)按照黨章規(guī)定的‘少數(shù)服從多數(shù)’原則，嚴(yán)格按程序辦事，這是踐行民主集中制原則的一個(gè)突出表現(xiàn)?！比~篤初說(shuō)。
“很多人看到，十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來(lái)，‘以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央’的提法替代了之前的‘以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體’”，張希賢說(shuō)，這一微妙改變和實(shí)踐傳遞出若干信息，可以說(shuō)表明了黨的中央集體領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的方向?！斑@將作為中國(guó)共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式的一部分，在人類政治模式發(fā)展中占有一席之地”。
葉篤初認(rèn)為，目前的中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，本身已經(jīng)包含著承上啟下的作用，每一次黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)，中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書(shū)記?！坝心贻p人進(jìn)入，也有相對(duì)年紀(jì)大的同志退下來(lái)，這使中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成了老中青結(jié)合的年齡梯隊(duì)，符合傳承接替的歷史規(guī)律。這項(xiàng)成熟穩(wěn)定的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于一個(gè)即將跨越百年的政黨而言，意義是非凡的?！?/p>
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