近期我們在皖北部分縣區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前皖北地區(qū)的縣城經(jīng)濟發(fā)展普遍加快，正初步顯現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長極的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些亟待解決的問題。大力提振縣城經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的牽動引領(lǐng)功能，進而推動皖北發(fā)展全局，具有重大而緊迫的意義。
縣城是一個縣（縣級市）的行政、經(jīng)濟、文化中心，是縣域中的首位城鎮(zhèn)，在縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局中具有核心地位。我們所謂的縣城是指縣（縣級市）政府所在地的城鎮(zhèn)及其城郊開發(fā)區(qū)和所轄農(nóng)村的空間范圍，縣城經(jīng)濟則是指在這一空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。以重點支持的皖北地區(qū)三市七縣為例，該地區(qū)有縣城24個，約占全省縣（市、區(qū)）的1/3。這些縣城具有如下特點：面積一般占全縣國土面積的10%以內(nèi)；常住人口為10萬至50萬人，約占全縣人口的10%至30%，且增長較快；地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)、固定資產(chǎn)投資分別占全縣的24.5%至49.2%、10%至 55.8% 、35.3%至 68.9% 、15.7%至71.4%，其他主要經(jīng)濟指標(biāo)在全縣占比多在20%至60%，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯；交通相對便捷，工業(yè)基礎(chǔ)較好，皖北縣城對縣域經(jīng)濟的突出貢獻已成為引人注目的亮點。
以縣城經(jīng)濟帶動皖北縣域經(jīng)濟不僅十分必要，而且切實可行。一是符合省情和省委振興皖北思路。皖北地區(qū)幅員遼闊，國家主體功能區(qū)劃分后，已確定其糧食主產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)地位，這就意味著，皖北地區(qū)的工業(yè)開發(fā)強度、非農(nóng)建設(shè)用地等在總體上將受到“硬約束”，粗放式、分散式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式已不再可行。皖北除蚌埠、阜陽將建設(shè)成區(qū)域中心城市，不可能再發(fā)展較大城市，因此推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重任將更多地必須由皖北各縣城承擔(dān)，縣城則成為工業(yè)集聚和吸納人口的主要載體。我省“十二五”規(guī)劃指出，加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，促進符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。據(jù)我們調(diào)查，各縣“十二五”規(guī)劃到2015年城鎮(zhèn)化率一般每年提高兩個點，縣城成為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要載體。二是具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一定基礎(chǔ)。一個縣歷史上主要的工業(yè)積累多集中在縣城。雖然皖北工業(yè)化水平普遍不高，但不少縣城擁有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了一定規(guī)模和特色。 2010年，懷遠縣城有企業(yè)726家，占全縣總數(shù)的54.8%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全縣的67.7%和56.9%，縣城工業(yè)產(chǎn)值占全縣的72.9%。條件具備時，縣城具有發(fā)展工業(yè)迅速起跳的軟、硬件基礎(chǔ)。皖北縣城人口密集，豐富的人力資源和成本相對較低的勞動力對吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴大投資具有優(yōu)勢。同時，改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)的大建設(shè)強力推進。以開發(fā)區(qū)為平臺的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。濉溪縣城西側(cè)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前在建億元工業(yè)項目17個、5億元項目6個，園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將和縣城經(jīng)濟形成互補效應(yīng)，極大地促進縣域經(jīng)濟騰飛。三是區(qū)位交通、城市功能明顯改善。皖北各縣城的交通區(qū)位條件和城市功能建設(shè)近年來發(fā)生了明顯改善。近年來，隨著皖北地區(qū)公路、鐵路、水運、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，日趨暢達的綜合交通網(wǎng)正在皖北形成，而各縣城均率先坐擁其利。所有的縣城都在加強道路硬化、綠化、亮化和管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，城市供水排水、燃?xì)?、污水處理、照明、綠地、休閑廣場、商業(yè)網(wǎng)點等情況大大改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的迅速推進，為擴大投資和消費需求開辟了更大空間。四是非公經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。皖北各縣中，非公經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。懷遠縣非公經(jīng)濟增加值占全縣的90%以上，其中縣城2010年非公經(jīng)濟增加值為50億元，占全縣GDP的35.71%，提供稅收6.04億元，占全縣的87.95%。界首市所有企業(yè)均為非公企業(yè)，2010年創(chuàng)經(jīng)濟總量56.1億元，占全市77.4%。蒙城縣非公企業(yè)個數(shù)占全縣80%，經(jīng)濟總量占全縣54.6%。經(jīng)過非公經(jīng)濟兩個“36條”的政策發(fā)動，民間涌動創(chuàng)業(yè)熱情，加之民間游資的積累漸成規(guī)模，以縣城為主要聚集區(qū)的非公經(jīng)濟將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。
加快皖北發(fā)展需要尊重發(fā)展規(guī)律，樹立戰(zhàn)略思維，尋找并發(fā)現(xiàn)更加切合實際的著力點，發(fā)掘并光大其“綱舉目張”的帶動效應(yīng)，走出符合皖北區(qū)情的崛起之路。
1、充分認(rèn)識皖北地區(qū)縣城經(jīng)濟的地位和作用?？h城作為縣域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點與承載地。缺乏中心大城市帶動的皖北地區(qū)要加快發(fā)展，特別需要以縣域經(jīng)濟為支撐，發(fā)展縣城經(jīng)濟具有戰(zhàn)略重點的地位和意義。為促進皖北地區(qū)縣城經(jīng)濟成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增長極，各級政府及職能部門應(yīng)該順時而為，充分認(rèn)識縣城經(jīng)濟的增長極地位和帶動作用，在有限的投入中追求效益最大化。當(dāng)前，應(yīng)該大力支持皖北縣城經(jīng)濟快速發(fā)展，提升并強化縣城經(jīng)濟的集聚與引領(lǐng)作用，使皖北縣城經(jīng)濟成為各縣乃至全皖北的增長極，盤活并帶動各縣域經(jīng)濟，進而支撐皖北地區(qū)加快振興。
2、堅定不移地實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動。一是“工業(yè)突破”，首選縣城。皖北工業(yè)擴張體量、提升質(zhì)量已成為普遍呼聲。皖北的“工業(yè)強縣”首先是做強縣城工業(yè)。要充分發(fā)揮縣城資源優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，使工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟比重中占據(jù)絕對領(lǐng)先地位。推進園區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展平臺。支持皖北開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行擴區(qū)擴容，以增強園區(qū)對投資者的吸引力和對項目的承載力。加大在技術(shù)、人才交流、共建工業(yè)園區(qū)等方面的對口支持，協(xié)調(diào)有條件的省屬企業(yè)幫扶皖北縣城工業(yè)園建設(shè)。對于在皖北縣城及周邊開發(fā)區(qū)落戶的重點工業(yè)項目，省里可考慮統(tǒng)籌調(diào)配土地、環(huán)境容量指標(biāo)予以支持，適當(dāng)增加省對縣工業(yè)園區(qū)的補助規(guī)模。二是推進城鎮(zhèn)化，縣城打頭陣。進一步加大經(jīng)營縣城力度，充分盤活縣城土地，廣泛吸納外資和社會資金參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地產(chǎn)開發(fā)，高質(zhì)量、高品位地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善縣城的醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設(shè)施建設(shè)，為外來投資者和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適方便的居住和生活環(huán)境，提高縣城的綜合承載能力。要以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推進縣城建設(shè)，拉開城市框架，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位，推進新縣城管理水平的提升。在城郊實行農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，加速第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為縣城經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。
3、引導(dǎo)非公經(jīng)濟更大作為。非公經(jīng)濟是壯大縣城經(jīng)濟的重要主體，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要力量。要結(jié)合縣城特點，落實鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，打開民間資本市場準(zhǔn)入的綠色通道。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè)，大力營造有利于非公經(jīng)濟快速發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。每年春節(jié)前后外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)之際，每個縣城都應(yīng)及時召開支持非公經(jīng)濟發(fā)展的大會，表彰先進，進一步出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，不斷掀起全面創(chuàng)業(yè)新高潮。加強對非公經(jīng)濟骨干企業(yè)、品牌企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，提升非公經(jīng)濟創(chuàng)新能力，重點扶持一批規(guī)模型、科技型和外向型的民營企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟再上一個新臺階。進一步健全非公經(jīng)濟服務(wù)體系，建立完善面向中小企業(yè)的投融資體制，有效緩解民營企業(yè)融資難。充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶作用，支持非公企業(yè)集群發(fā)展，以提高其自我管理、自我發(fā)展、抗御風(fēng)險的能力。
4、下大氣力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。皖北各縣及縣政府應(yīng)強化作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，破除個別職能部門實際存在的以部門利益為中心的現(xiàn)象，提倡“走進企業(yè)，破解難題”，促使其提升服務(wù)發(fā)展水平。建立和完善服務(wù)平臺，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，推進行政審批“一條龍”服務(wù)，簡化和規(guī)范項目審批程序，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理收費項目，減少收費。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進電子政務(wù)，逐步實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，拓寬服務(wù)范圍。建立督查考核機制，跟蹤問效，排查評比，獎優(yōu)罰劣。每半年組織一定數(shù)量的企業(yè)對政府職能部門進行面對面評議，督促有關(guān)部門改進工作作風(fēng)，在全社會營造有利于發(fā)展的良好氛圍。（執(zhí)筆：蔣維揚 宋宏）
