日前，圍繞是否提高14.3萬億美元國債上限的問題，美國兩黨爭論不休，協(xié)商進展緩慢。如國會不能提高國債上限的授權，那么在理論上美國政府將無法支付該期國債的利息。顯然，這對美國和全球金融市場都將是一個難以接受的結果。中國作為美國國債的最大持有者，如何應對這種違約風險，專家學者們紛紛建言獻策。
債務違約后果嚴重
美國的債務問題成為當前國際社會中熱議的話題，北京大學國家發(fā)展研究院副院長盧鋒形象地將它比喻為慢性病，認為它比通脹問題更難治。通脹是一個急性病，雖然治理也有陣痛，對癥下藥就能治好，但是慢性病卻需要長時間的應對。對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟與貿易學院教授劉園認為，對于美國自身來講，若債務出現(xiàn)違約，維持美國軍隊、政府、金融機構、企業(yè)、社會保障體系等組織運轉的費用將遭遇支付困境，美國將有可能進入一場史無前例的災難性危機。對國際市場來講，尚處于復蘇階段的美國經(jīng)濟將再次陷入衰退，從而引發(fā)全球金融市場的混亂，新一輪全球金融危機將再次爆發(fā)。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授鄭超愚認為，美國的債務赤字比例較高，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，國際資本市場對其經(jīng)濟前景的看法特別重要，如果國際市場認為這個國家的經(jīng)濟前景好、債務不成問題，那么融資就比較容易。美國財長蓋特納就曾自我辯護：美國永遠不會拖欠債務，美國永遠不會將自己置于讓眾人相信我們欠錢不還的境地。
實際上，早在今年5月16日美國國債就已經(jīng)達到了14.3萬億美元的上限，創(chuàng)下了過去60年來的最高紀錄。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕認為，這是美國多年來實施負債消費政策的后果。按照以往慣例，白宮總是能夠得到國會提高國債上限的授權。僅1993年以來，國會先后共16次提高國債上限。而這次面對即將來臨的大選年，控制眾議院的共和黨對白宮提高國債上限的要求，附加了新的法律義務，即在不增稅的前提下，未來10年至少要削減2萬億美元的支出。對奧巴馬政府來說，接受這項條款基本上意味著2012年競選連任的失敗。
國債上限必然提高
此次提高國債上限爭議的核心點在于，共和黨用上調債務上限作為政治籌碼，要求削減政府開支，包括削減醫(yī)療保健項目及社會保險制度計劃；而民主黨則希望增加稅收，但遭到共和黨拒絕。
美國如何才能減少債務？一般而言，應對債務危機有三種解決途徑，即增加稅收收入、減少支出、出售國有資產(chǎn)?；跊]有多少國有資產(chǎn)可以出售的現(xiàn)實，盧鋒進一步對美國通過增加稅收和減少支出來化解債務危機的可行性進行了分析。他認為，如果對富人進行增稅，勢必會影響富人的投資意愿，這樣會對美國整體經(jīng)濟增長有所影響。從減少支出的可能性來看，美國支出主要是民生支出，難以改變；軍費開支已經(jīng)在減少，但出于戰(zhàn)略考慮不可能減少太多。國際貨幣基金組織也同樣表示，大規(guī)模削減開支和太快增加稅收可能阻礙美國經(jīng)濟復蘇。
專家普遍認為，盡管美國兩黨存在爭議，但最終會達成一致提高國債上限。劉園對此進行了具體分析，她指出，出于對美國長遠利益的考慮，共和黨不可能讓美國政府關門，因此，最終國會兩黨一般會就增加國債上限達成一致，但共和黨必定會利用這一機會迫使總統(tǒng)奧巴馬所在的民主黨做出讓步。其結果可能是國債上限提高了，政府暫時渡過難關；執(zhí)政的民主黨削減支出，降低社會福利，失去明年的選票。
中國如何確保外儲安全
在國際上，美國可以通過操縱貨幣轉嫁債務危機。劉園分析認為，美國一方面可以利用貨幣貶值稀釋債務，另一方面又可通過債務貨幣化制造通脹，從而轉嫁債務成本，使國家債務國際化。作為貨幣發(fā)行國，美國可以通過增發(fā)貨幣來履行對外償付義務或稀釋對外債務負擔，即通過儲備貨幣貶值變相違約其外債償付義務。僅2002年到2006年間，美國利用貨幣貶值使其對外債務“蒸發(fā)”了3.58萬億美元，因此全球都得當心美國轉嫁債務的風險。
面對美國的債務危機，中國如何確保自身的外匯儲備安全呢？劉園認為，從近期看，中美事實上處于一榮俱榮、一損俱損的利益共同體之中，充分運用政治、經(jīng)濟等多種手段，爭取“大債主”應有的利益和保證，是較為現(xiàn)實的選擇。專家普遍認為，長遠來看，在國際上，改革國際貨幣體制、廢除美元的一家獨大；在國內，改變現(xiàn)有分配模式，讓人民真正分享經(jīng)濟繁榮帶來的成果，實現(xiàn)“藏富于民”，逐步實現(xiàn)人民幣自由兌換，才是解決中國外匯儲備保值增值這一問題的根本出路。
