2009年以來，“國進(jìn)民退”成為國內(nèi)理論界激烈爭(zhēng)論的話題。這一話題能夠引起各方面的關(guān)注，是因?yàn)樗婕笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、國有企業(yè)存在的合理性以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等問題。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，既要正確全面認(rèn)識(shí)國有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也要正視國有企業(yè)存在的問題，并以公平正義的標(biāo)準(zhǔn)審視國企的角色定位和責(zé)任，制定國企、民企公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。
一、國有企業(yè)產(chǎn)生的依據(jù)與階段性特征
在批評(píng)“國進(jìn)民退”的聲浪中，有人說公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能兼容的，只有進(jìn)行徹底的私有化或民營(yíng)化，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？
公平可分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國有企業(yè)的歷史，其誕生的一個(gè)根本原因就是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，無產(chǎn)階級(jí)要求占有生產(chǎn)資料的自覺，是符合生產(chǎn)方式發(fā)展規(guī)律的行為，也是一種追求起點(diǎn)公平的行為。因此，目前國企這種經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)與存在有其歷史發(fā)展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現(xiàn)是人類追求自身解放的必然結(jié)果。
在具體實(shí)踐中，我國的社會(huì)主義制度是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立的，從而也使多種所有制經(jīng)濟(jì)有共同發(fā)展的必要。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國國有企業(yè)的有效性就有一定的合理性邊界，超過了這個(gè)邊界，國有企業(yè)就可能走向社會(huì)制度所要求的對(duì)立面。
首先，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力還沒有達(dá)到“極大發(fā)展”，全部生產(chǎn)資料不可能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同直接占有，全民所有只有通過國家所有才能體現(xiàn)出來。在這樣的情況下，只有在國有企業(yè)工作的那一部分勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了與其所有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合，而大部分勞動(dòng)者做不到這一點(diǎn)；全民作為生產(chǎn)資料的所有者只能間接地得以體現(xiàn)，全民所有制并沒有完全實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)和所有的統(tǒng)一”。因此，在生產(chǎn)資料占有上，勞動(dòng)者之間存在著一定的不平等，但這種不平等是由生產(chǎn)力水平較低造成的，而不是國有企業(yè)自身造成的。
其次，在商品貨幣關(guān)系存在的條件下，國有企業(yè)同其他所有制經(jīng)濟(jì)組織并存于國民經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)必須成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體。這不僅要求國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與所有權(quán)相分離，而且因企業(yè)條件、市場(chǎng)環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)管理的差異，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在差異，職工的物質(zhì)利益因所處企業(yè)的不同而不同，并不能達(dá)到全民所有制基礎(chǔ)上的完全平等。因此，不同國有企業(yè)之間存在著社會(huì)分配結(jié)果的不平等問題。
第三，國有經(jīng)濟(jì)處于不同地區(qū)、不同行業(yè)，事實(shí)上由地方政府及相關(guān)部門代行全民所有權(quán)，在社會(huì)管理制度和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不太完善的情況下，并不會(huì)因?yàn)閲衅髽I(yè)是公有制的組成部分就自然實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的制度性目標(biāo)。由于國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，擁有較多的戰(zhàn)略資源，運(yùn)行于諸多壟斷行業(yè)，擁有土地、資金、政策等“天然”優(yōu)勢(shì)，可能形成一定的特殊利益集團(tuán)，也有一些國企的內(nèi)部管理層受利益驅(qū)使，無視全體社會(huì)成員尤其是企業(yè)職工的權(quán)利，在企業(yè)改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
改革開放前，由于沒有區(qū)分馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)未來共產(chǎn)主義社會(huì)的構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的巨大差異，沒有從理論和實(shí)踐上區(qū)分蘇聯(lián)模式與中國具體國情的矛盾，結(jié)果將純而又純的國有化作為建立社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的唯一途徑?！耙淮蠖钡乃兄平Y(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了所有制關(guān)系與生產(chǎn)力水平的錯(cuò)位，致使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到這一時(shí)期的應(yīng)有水平。黨的十一屆三中全會(huì)以來的一系列鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的措施，帶來了中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奇跡。這表明，只有采取適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況的所有制結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展。
當(dāng)然，我們不能因?yàn)閲衅髽I(yè)的階段性特征和不完善就否定社會(huì)主義公有制。我們目前需要的是對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)符合全體人民利益的公有制經(jīng)濟(jì)作更深入的探索和創(chuàng)新。鑒于社會(huì)主義初級(jí)階段我國的生產(chǎn)力狀況，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道路。
