民主財(cái)政是治理“三公”問題的唯一之道。民主財(cái)政，簡(jiǎn)單地說來，就是政府按照民眾的意愿,通過相關(guān)的民主程序,運(yùn)用民主方式來理財(cái)?！叭敝С龅墓_實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民主政治建設(shè)過程，并且本身就是走向民主財(cái)政的重要一步
關(guān)注或研究中國(guó)事務(wù)的朋友、學(xué)者，要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注中國(guó)的變化，尤其是語言、詞匯，否則一不留神，有些詞匯恐怕就看不懂了?，F(xiàn)在社會(huì)中被熱議的“三公”就是一例?！叭笔鞘裁?是各級(jí)政府的三種公務(wù)費(fèi)用的支出，即政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，簡(jiǎn)稱“三公”。但此“三公”非中國(guó)古代朝廷中最尊顯的三個(gè)官銜合稱的“三公”，例如，《尚書·周官》中的“三公”指的是“太師”、“太傅”和“太?！?。
現(xiàn)引起社會(huì)熱議、成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)的“三公”支出的公開，肇起于2011年3月23日溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。該會(huì)議提出，在2009年和2010年大幅壓縮公務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。爾后的5月4日所召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作，溫家寶總理要求中央各部委于2011年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。由此，引發(fā)了社會(huì)對(duì)“三公”支出公開的等待和期待。
“三公”公示離群眾期待尚有距離
本來公開政府預(yù)算，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，是政府當(dāng)然的責(zé)任，道理很簡(jiǎn)單明了，政府的預(yù)算收入來自于納稅人上交的稅收?，F(xiàn)在社會(huì)之所以熱議“三公”支出，某種程度上是對(duì)中央各部委公布“三公”經(jīng)費(fèi)的表現(xiàn)不滿。
首先，對(duì)于中央絕大多數(shù)部委沒有按規(guī)定執(zhí)行國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的公布期限要求的強(qiáng)烈不滿。到了六月底的期限，除科技部第一個(gè)響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召“曬三公”外，其他中央部委都爽約，沒有公布自己的“三公”支出情況，甚至到現(xiàn)在(8月11日)依然有3個(gè)中央部門沒有公布自己的“三公”賬目。
第二，即便已經(jīng)公布了的部門，其賬目也是讓人們“霧里看花”，不少數(shù)據(jù)不具體，離社會(huì)大眾的期待相距甚遠(yuǎn)。
第三，不少數(shù)據(jù)要么令人費(fèi)解，要么其用途不合乎邏輯，超出了社會(huì)的想象。比如，某部委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，“三公經(jīng)費(fèi)”支出927.2萬元，其中因公出國(guó)(境)支出470.54萬元，占五成以上，公務(wù)用車費(fèi)用超出當(dāng)年預(yù)算5.71萬元;而2011年的“三公”支出預(yù)算比2010年實(shí)際支出高出近30萬元為956.49萬元，其中因公出國(guó)(境)支出494.01萬元，占比依然達(dá)到五成。而這是個(gè)從邏輯上來說并不需要經(jīng)常出國(guó)考察的部門。難怪不少網(wǎng)民對(duì)該部委的公國(guó)經(jīng)費(fèi)提出質(zhì)疑。
第四，什么時(shí)候可以讓人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體這些單位公布一下“三公”支出呢?社會(huì)對(duì)此同樣有期待。
“丑媳婦”不敢見“公婆”
其實(shí)，社會(huì)大眾對(duì)“三公”的不滿，不是說政府不應(yīng)該有“三公”支出。事實(shí)上，古今中外，任何政府執(zhí)行公務(wù)都需要公務(wù)費(fèi)用的支出，“三公”支出是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分，屬于政府行政成本，是必要的支出。那么，為什么這些政府部門不敢曬出自己的“三公”支出?如同“丑媳婦”不敢來見“公婆”呢?原因很簡(jiǎn)單，“三公”已淪為“三私”了：公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝?！叭背蔀椤叭健?，官員自己心知肚明，百姓心里同樣清楚。
問題還在于為什么這些部門有膽子要么“抗旨”不公布，要么公布個(gè)模糊賬以應(yīng)付或糊弄大眾呢?這主要有兩個(gè)方面的原因。
第一，法不責(zé)眾的心態(tài)作怪。或者不公布，即便公布也是應(yīng)付一下，盡管一時(shí)半刻會(huì)招致社會(huì)輿論的批評(píng)或嘩然，那又怎么樣呢?又不是一家不公布，或只是一家應(yīng)付了事。尤其是領(lǐng)導(dǎo)，要是“三公”沒有落到個(gè)人的口袋里的話，更不會(huì)有因“獻(xiàn)丑”而“出丑”的感覺，大家都是如此嘛。再以某部委為例，邏輯上并不需要出國(guó)的部門一半的費(fèi)用用于出國(guó)考察了，如此的支出比例顯然是不合理、不合邏輯的，但是，該部委的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)為此心有不安的，因?yàn)榧词顾麄兊念I(lǐng)導(dǎo)就是借出國(guó)考察之名行公費(fèi)旅游之實(shí)，民眾又能怎樣?其他部門難道不是同樣如此嗎?有多少屬于真正的公務(wù)考察而不夾帶著公費(fèi)旅游的呢?地方政府何嘗不是這樣?大學(xué)里的領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察又有什么根本的不同呢?既然大家都是“丑媳婦”，按理說來都難以見陽(yáng)光的，但是正因?yàn)槿巳硕际恰俺笙眿D”，見就見了唄，也沒有什么不好意思的。他們是不會(huì)抱著內(nèi)疚的心情來對(duì)待“三公”公布之事的，更不會(huì)有自責(zé)之心，至多有所顧慮的是，怕公布后社會(huì)輿論的批評(píng)會(huì)使自己的形象受損而已。
第二，在于“公婆”沒有招兒。這些部委的真正“公婆”是廣大的納稅人，但是，這個(gè)“公婆”手中沒有殺手锏，人民拿這些部委沒有辦法，其職位的去留同人民沒有直接的關(guān)聯(lián)，人民對(duì)此發(fā)言權(quán)有限，因此他們可以不重視納稅人的意見。
