權(quán)力反腐的隨意性
中國政府一直非常重視反腐敗問題，查處過不少腐敗官員，但是腐敗現(xiàn)象并未因此遏制。究其原因在于當(dāng)前反腐敗存在廉政文化沒有深入人心、懲處不一、監(jiān)督不到位、反腐隨意性與隨機(jī)性較大等等困境。
廉政文化不如其他工作容易出政績，一些單位和部門把它視為可有可無的工作，能推則推，能拖則拖，導(dǎo)致很多干部沒能深刻認(rèn)識到反腐倡廉的重要性，以及“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”的重大意義。而且，廉政文化的傳播對傳媒和網(wǎng)絡(luò)上的利用仍然不夠，而這兩個領(lǐng)域更能擴(kuò)大覆蓋面，提高影響力，推動廉政文化在社會上的傳播。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會的講話中指出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會。”此外，我們廉政文化建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)政府作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作用，沒有廣泛地動員社會力量的參與。
目前，對腐敗最嚴(yán)厲的制度當(dāng)屬《中華人民共和國刑法》，根據(jù)我國刑法第383條第1款規(guī)定，受賄數(shù)額在10萬元以上且情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。然而一些地方司法機(jī)關(guān)在實踐中出現(xiàn)“網(wǎng)開一面”、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。2007年7月10日，國家食品藥品監(jiān)管局原局長鄭筱萸被判處死刑，涉案金額649萬余元;而此案后的第二天浙江省交通廳原廳長趙詹奇貪污受賄金額達(dá)620余萬元，只判了無期徒刑。另據(jù)2011年5月11日人民網(wǎng)報道：近三年來，查處副部級以上官員18人，最高涉案金額達(dá)1.97億元，沒有一個判處死刑，其中最輕的1人判有期徒刑18年，5人被判無期徒刑，12人被判死緩。鄭筱萸是近幾年落馬官員中唯一被判死刑的官員。這些判決結(jié)果顯示，反腐制度執(zhí)行的剛性不足。而制度剛性不足一方面會增強(qiáng)官員的僥幸心理，另一方面破壞了制度的嚴(yán)肅性，使法律的權(quán)威性大打折扣。
還有一個不容忽視的問題是，我國還存在權(quán)力反腐的態(tài)勢。是否反腐，如何反腐，決定于領(lǐng)導(dǎo)者的決心和目標(biāo)。權(quán)力反腐的優(yōu)點在于比較便捷，但缺點顯而易見，即過分倚重個人權(quán)力，隨意性較大，容易因領(lǐng)導(dǎo)者的改變以及領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注點的改變而改變。在這樣的反腐模式下，加之轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾聚集，反腐敗容易被掌權(quán)者利用，淪為權(quán)力斗爭的工具。況且，在強(qiáng)調(diào)權(quán)力反腐的體制下，懲處腐敗往往帶有一定的隨機(jī)性，受到制裁的官員只是整個腐敗群體的一部分，反腐也就蛻變成了一種博弈!
我國反腐敗斗爭的出路
權(quán)力反腐的隨意性以及容易成為掌權(quán)者的政治殺手锏，使得權(quán)力反腐不可能走向成功，而制度反腐則能從源頭上治理腐敗。制度建設(shè)是反腐敗的根本性舉措，但并不是所有的制度都能很好地反腐敗，只有好的、科學(xué)嚴(yán)密完備的反腐敗制度才是真正的反腐利器。
一是制度設(shè)計要嚴(yán)密。人不是天使，政府也不是天使。掌權(quán)者可能很好的履行職責(zé)，也很可能以權(quán)謀私，甚至利用權(quán)力去干罪惡的事情。在無法對個人的行為進(jìn)行正確預(yù)測的情況下，盡可能對掌權(quán)者可能出現(xiàn)的“惡行”進(jìn)行預(yù)先預(yù)測、估計、約束與防范，從而最大限度上將可能的犯罪扼殺在搖籃中。同時，由于程序和規(guī)則是制度運(yùn)作的核心，因此制度實施細(xì)則越明確，越具可操作性，越少個人裁量，就越能把“暗箱操作”排除在外，越能降低“潛規(guī)則”發(fā)揮作用的空間。二是制度在實踐中要有可行性。制度必須具體、可操作。既有實體性要求，又有程序性規(guī)定;既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施。在實際工作中要行得通、用得上。三是制度與制度之間要邏輯一致。反腐敗制度不是一個或者幾個法律條文就可以規(guī)制得好的，而是一個龐大的制度體系，其范圍要涵蓋金融、財政、公務(wù)員法規(guī)、稅制、網(wǎng)絡(luò)信息、刑法等等諸多領(lǐng)域。這些制度無論在理論上還是實踐上，必須以一致的邏輯確定下來，不能自相矛盾，否則在法律制度適用時就會出現(xiàn)混亂。
同時，公平、公正是法治的靈魂，也是制度能否實現(xiàn)、生效的關(guān)鍵所在。不平等的判決所帶來的后果就是制度的虛設(shè)。當(dāng)然徒法不足以自行，再科學(xué)的反腐敗制度，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也會成為一紙空文。
當(dāng)前我國的反腐機(jī)構(gòu)主要是紀(jì)檢、監(jiān)察及檢察院(反貪局)三部門，紀(jì)檢、監(jiān)察部門調(diào)查，檢察院偵查。曾有專家學(xué)者、代表委員提出要成立專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，但反對之聲亦有之。筆者認(rèn)為，完善反腐敗機(jī)構(gòu)，提高反腐工作者素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。目前，完善反腐敗機(jī)構(gòu)最好的選擇是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院三體合一，聯(lián)合辦案。這樣一是有利于整合辦案調(diào)查權(quán)與偵查權(quán)。隨著腐敗案件越來越復(fù)雜化、集團(tuán)化、高端化、智能化，單靠一個部門的力量太過薄弱。只有實行聯(lián)合辦案，才能真正做到統(tǒng)一部署，綜合利用各種手段，提高辦案效率。二是加強(qiáng)了相互監(jiān)督和權(quán)力制衡力度。權(quán)力需要制衡，調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)以及司法監(jiān)督權(quán)應(yīng)該分離，聯(lián)合辦案可以實現(xiàn)相互監(jiān)督，恰好解決了辦案權(quán)力制衡的問題。當(dāng)然，還需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)反腐隊伍，以保證遏制腐敗、維護(hù)公平正義。
(作者為中共長沙市委黨校法律教研部副主任)
