統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是新時期加強基層黨組織建設(shè)、提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的一個重要課題。黨的十七大特別是十七屆三中、四中全會以來，各地黨組織以改革創(chuàng)新精神積極探索、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，取得了成效并積累了經(jīng)驗。但是，當(dāng)前推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作仍面臨著突出的矛盾和問題。在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的發(fā)展趨勢下，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須進行積極探索。

“大黨建觀”，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，解決思想觀念、思想認識問題是先導(dǎo)。必須讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨務(wù)工作者認識到推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作不是一項純粹的黨務(wù)工作，而是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。科學(xué)發(fā)展觀要消除的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)黨建格局的“二元”結(jié)構(gòu)；要實現(xiàn)的“一體化”，包括城鄉(xiāng)黨建工作的“一體化”。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作，要采取多種途徑和方式，把城鄉(xiāng)黨建資源整合起來，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。當(dāng)然，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，體現(xiàn)的是一種互動性的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一盤棋”，而不是單純的“城幫村”。因此，不能簡單地以為幫助相對滯后的農(nóng)村基層組織解決了一兩個實際困難就達到了目的，而應(yīng)該把這項工作放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體工作當(dāng)中考慮，把城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作制度化、規(guī)范化、持續(xù)化。

“大組織觀”，探索符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織設(shè)置新模式

要適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)日益多元化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟區(qū)域化和人員社會化的趨勢，按照有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴大工作覆蓋面的原則，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，完善區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和社區(qū)組織體系進行調(diào)整、充實和鞏固，積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等實體，推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織。三是建立“流動型”黨組織。在外出流動黨員相對集中的大中型城市，以及流動黨員比較集中的勞務(wù)市場、集貿(mào)市場和商業(yè)區(qū)等，采取單獨建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動，實現(xiàn)黨的工作全方位發(fā)展。

“大資源觀”，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的共享體系

要確立共享觀念，統(tǒng)籌配置黨建資源，提高城鄉(xiāng)黨建資源共享度和利用率。一是整合黨建經(jīng)驗資源?？偨Y(jié)推廣具有代表性的農(nóng)村、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟社會組織黨建經(jīng)驗、便民服務(wù)經(jīng)驗，使城鄉(xiāng)基層組織共享黨建經(jīng)驗成果。二是整合陣地資源。加大村級組織辦公場所的規(guī)范化建設(shè)力度，充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實行城鄉(xiāng)間組織陣地?zé)o償使用等辦法，提高資源集約利用效率。三是整合經(jīng)費資源。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，采用黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的專項工作經(jīng)費，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進。

“大管理觀”，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機制

要樹立城鄉(xiāng)黨員隊伍建設(shè)一盤棋思想，加快推進黨員隊伍管理從單向被動式向雙向互動式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)手段為主向現(xiàn)代科技手段為主轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)化向動態(tài)化轉(zhuǎn)變，從以教育管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員管理一體化機制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責(zé)的原則，健全城鄉(xiāng)雙邊管理網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)內(nèi)外黨組織互相接受流動黨員工作制度，建立流動黨員雙向管理、雙向反饋機制。二要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員教育一體化機制。進一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，促進黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。積極推行黨員異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)的城鄉(xiāng)共同培養(yǎng)發(fā)展黨員模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員服務(wù)一體化機制。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流動黨員信息庫，推動形成“動態(tài)反應(yīng)、靈便快捷、城鄉(xiāng)一體”的黨員干部動態(tài)管理方式和開放透明的黨員監(jiān)督機制。建立健全城鄉(xiāng)黨員服務(wù)工作平臺，為黨員特別是流動黨員提供綜合服務(wù)，實現(xiàn)黨員服務(wù)區(qū)域化、社會化、動態(tài)化、科技化，努力構(gòu)建全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“大幫扶觀”，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的互幫互助機制

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，根本目的在于讓城鄉(xiāng)黨員群眾共享改革發(fā)展成果。要堅持以人為本，著眼于建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助長效機制，積極為城鄉(xiāng)群眾辦實事、解難事、做好事。一是整合資源共辦公益事業(yè)。要探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。二是結(jié)對幫扶共解基層難題。要大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村。組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員增強脫貧致富能力，解決實際困難。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。要建立和完善民意表達機制，加強社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。要建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認同感和歸屬感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和黨建工作一體推進的良性互動。

“大工作觀”，確立構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的工作機制

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作是城鄉(xiāng)雙方共同的工作、上下級組織共同的任務(wù)、組織和黨員共同的事業(yè)、各個有關(guān)部門共同的責(zé)任。要以領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制、督導(dǎo)機制和考核機制建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、要求具體、措施得力的工作機制，推動城鄉(xiāng)黨建工作上下聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈。

（作者系遼寧省委黨校黨史教研部主任）