現(xiàn)代傳媒技術(shù)的高度發(fā)展，要求我們有更強(qiáng)的吸引和引導(dǎo)公眾的能力

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，使公民了解政治、表達(dá)愿望、提出要求、行使權(quán)利等都變得比以往更加直接，更加便捷，民主的渠道大為拓寬，民眾參與政治的積極性大為提高。西方政治學(xué)界把這種因信息通訊技術(shù)的發(fā)展而促進(jìn)了民主的現(xiàn)象，叫做“媒介民主”。媒介民主作為現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的重要部分，對(duì)執(zhí)政黨的影響是兩面的。一方面，發(fā)達(dá)的傳媒使政黨擴(kuò)大了與民眾溝通的渠道。另一方面，媒介民主也使民眾相對(duì)于政黨的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，使政黨的影響力下降。特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅打破了特定社會(huì)階層對(duì)政治信息的壟斷，而且打破了國(guó)界對(duì)信息擴(kuò)散的限制，實(shí)際上在許多方面取代了過(guò)去由政黨來(lái)體現(xiàn)的某些功能。新聞媒介在促進(jìn)民主參與中的作用大大增強(qiáng)，公民表達(dá)意見(jiàn)的途徑多樣化了。過(guò)去需要通過(guò)政黨來(lái)做的許多事情，現(xiàn)在民眾可以選擇通過(guò)媒介的途徑來(lái)做。就是說(shuō)，公民往往可以利用新聞媒介直接從事政治活動(dòng)，而無(wú)需借助政黨。這顯然使政黨的作用較之過(guò)去大為削弱。人們不再把參加政黨作為獲得和傳遞信息的主要渠道，而往往直接借助于媒體，政黨的教育、宣傳功能也因而受到限制甚至部分喪失。

面對(duì)這種狀況，政黨必須轉(zhuǎn)變觀念，一方面積極開(kāi)辟具有自己特色的、不可取代的渠道，鞏固在政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，也必須學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的傳媒技術(shù)作為手段，把人們吸引到自己的周圍。為此，必須對(duì)我們以往那套在傳媒不發(fā)達(dá)情況下得心應(yīng)手的利用和控制方式進(jìn)行反思。

社會(huì)組織的興起，要求我們有更加高超的協(xié)調(diào)和駕馭國(guó)家與社會(huì)的水平

社會(huì)組織是政黨活動(dòng)的重要前提。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展完善基礎(chǔ)上的社會(huì)組織的迅速發(fā)展更顯突出。社會(huì)組織的發(fā)展具有必然性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的建立，公民的利益訴求大規(guī)模增長(zhǎng)，社會(huì)組織化程度逐步提高，對(duì)執(zhí)政黨和政府也提出了更高的要求。這既是對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)，也給執(zhí)政黨帶來(lái)機(jī)遇。所謂挑戰(zhàn)，即公眾進(jìn)行利益表達(dá)有了更多的渠道和途徑，過(guò)去主要由政黨來(lái)履行的利益表達(dá)功能，現(xiàn)在有一部分被社會(huì)組織和新的信息溝通渠道擔(dān)負(fù)起來(lái)，政黨對(duì)公眾的吸引力不如從前。所謂機(jī)遇，即社會(huì)組織的發(fā)展本身意味著民主制度的健全和完善，公民利益訴求的內(nèi)容和形式都有了非常具體的體現(xiàn)，從而使執(zhí)政黨比較容易把握住民意，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！皬V大人民的根本利益”、“群眾利益”這些概念，因?yàn)橛辛藢?shí)實(shí)在在的內(nèi)容，變得充實(shí)起來(lái)。

面對(duì)社會(huì)組織的興起，我們黨應(yīng)該有自己的積極應(yīng)對(duì)。首先，要從觀念上改變過(guò)去一度把它和國(guó)家對(duì)立起來(lái)、甚至作為執(zhí)政黨的對(duì)立面的認(rèn)識(shí)，看到社會(huì)組織發(fā)展的必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這是變挑戰(zhàn)為機(jī)遇的前提條件。其次，積極培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)在這方面做了很多工作。要充分尊重人民群眾的自主性和首創(chuàng)精神，不要?jiǎng)虞m運(yùn)用公共權(quán)力，使用行政手段，去管那些本來(lái)屬于社會(huì)生活領(lǐng)域的不該管、管不了也管不好的事情，而應(yīng)當(dāng)在更多的領(lǐng)域里拓展民主渠道，由過(guò)去“代替”型的“人民當(dāng)家作主”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)、支持”型的“人民當(dāng)家作主”。再次，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，遏制和消除社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的消極現(xiàn)象，保證社會(huì)組織的健康發(fā)展。社會(huì)組織隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而來(lái)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的弱點(diǎn)，也必然會(huì)在社會(huì)組織的發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)。尤其像我們這種由政府主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家，社會(huì)組織不是漸進(jìn)地形成，而是來(lái)勢(shì)迅猛，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性，不加以控制和引導(dǎo)，往往會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力也會(huì)想方設(shè)法利用非政府組織這種形式給我們制造麻煩。所以，執(zhí)政黨在引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。最后，還要探索黨對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式。面對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展，執(zhí)政黨一方面要強(qiáng)化自身作為人民群眾表達(dá)利益和進(jìn)行政治參與的工具的功能，另一方面，要通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持、控制，提高黨的地位和作用。把社會(huì)組織作為執(zhí)政黨整合社會(huì)的一個(gè)重要渠道，是世界上執(zhí)政黨的通行做法。我們黨應(yīng)積極探索利用各種社會(huì)組織形式進(jìn)行社會(huì)整合的途徑。

（王長(zhǎng)江 作者為中央黨校黨建教研部主任、教授）