政府組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

合理、協(xié)調(diào)的行政層級(jí)體系是國家行政權(quán)力順暢運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前，我國行政結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，中央和地方的關(guān)系以及地方各級(jí)政府之間的關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)為：各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱，權(quán)責(zé)脫節(jié)；有的地方各自為政，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重。實(shí)踐中存在不同程度的地方保護(hù)主義，影響了政令的統(tǒng)一；一些地方搞“上有政策，下有對策”，熱衷于搞“諸侯經(jīng)濟(jì)”，這些都扭曲了中央的政策法令，影響了政府的公信力和政策的執(zhí)行力。在地方政府間的行政關(guān)系和行政結(jié)構(gòu)方面，目前仍存在一些不合理之處。比如，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。部門機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)嚴(yán)重，不同層級(jí)政策職能重點(diǎn)不突出，“上下一樣粗，左右一樣齊”的現(xiàn)象仍然存在。這些問題嚴(yán)重影響了地方政府全面正確履行職能，迫切需要推進(jìn)行政體制改革來解決。

近幾年來，中央提出擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)、推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革。但由于省直管縣改革仍處在探索階段，尚缺乏統(tǒng)一操作性的部署。同時(shí)，改革牽涉許多地方的實(shí)際利益，不同層級(jí)的干部認(rèn)識(shí)也有差異，加之各地的改革配套措施也還不夠完備，仍然存在一些新問題。一是地級(jí)市與縣（市）對改革態(tài)度不一，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)的落實(shí)到位情況不容樂觀。二是地級(jí)市對擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱，加大了基層政府間的矛盾。三是垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位不清，“條塊”權(quán)責(zé)關(guān)系更加復(fù)雜。能不能認(rèn)真研究和正確處理矛盾和問題，是政府機(jī)構(gòu)改革過程中必須面對的問題和挑戰(zhàn)。