□肖文濤

綠色的油

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握時(shí)代脈搏、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國(guó)理政方略的重大理論創(chuàng)新，也是一個(gè)值得探究的重大現(xiàn)實(shí)命題。

一個(gè)國(guó)家采取什么樣的治理路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，與該國(guó)的治理理念、治理傳統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)和治理體系等密切相關(guān)。就我國(guó)而言，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。這三個(gè)概念是一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念，推進(jìn)治理體制改革創(chuàng)新，豐富完善社會(huì)治理體系，進(jìn)而不斷提高治理能力。解決當(dāng)前面臨的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要成熟的國(guó)家治理體系和高超的國(guó)家治理能力?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

◆國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代特征

現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)全面系統(tǒng)的制度體系，它可以從多種維度加以分析。從橫向來(lái)看，國(guó)家治理可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理等；從縱向來(lái)看，可分為基層社會(huì)治理、地方國(guó)家治理、全國(guó)性國(guó)家治理、國(guó)家參與區(qū)域治理和全球治理等。從國(guó)家治理的范圍看，包括政府治理體系、市場(chǎng)治理體系和社會(huì)治理體系等。從國(guó)家治理的內(nèi)容看，包括常態(tài)治理體系和非常態(tài)治理體系等。從國(guó)家治理的過(guò)程看，包括決策體系、支持體系、執(zhí)行體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系等。整體而言，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過(guò)程，它應(yīng)當(dāng)具有若干鮮明的時(shí)代特征:

一是治理主體多層化?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，治理是面向社會(huì)問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，參與者包括公共部門(mén)、私人部門(mén)和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行的協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)。它是多層治理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)，政府行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會(huì)組織、居民自治組織以及公民個(gè)人等都是主體。權(quán)力運(yùn)行向度和運(yùn)行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動(dòng)等，即既有政府的計(jì)劃、指揮、組織、控制，也有其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與、推動(dòng)、督促、協(xié)調(diào)。治理者既要管理，同時(shí)也要被管理，而且首先要對(duì)自己進(jìn)行管理，從而形成一種協(xié)商治理、多元共治的善治格局。

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。既然治理的主體是多元的，那么在以提供公共服務(wù)、處理公共事務(wù)為目標(biāo)的平等的多元主體間，合作是最有效的方式，需要以合作的方式來(lái)整合各種資源。在多元主體參與構(gòu)成社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)中，各主體要采取對(duì)話(huà)、協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)和合作來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的治理。包括政府在內(nèi)的各主體之間是一種合作的伙伴關(guān)系，特別是作為核心主體的政府部門(mén)在改革進(jìn)程中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，更多的領(lǐng)域?qū)λ綘I(yíng)部門(mén)和社會(huì)開(kāi)放。通過(guò)制定行為規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，著力推進(jìn)政府與社會(huì)主體、市場(chǎng)主體，以及社會(huì)主體與市場(chǎng)主體合作機(jī)制的構(gòu)建，保證多元主體參與下合作網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行。

三是治理方式民主化?，F(xiàn)代國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是民主治理，它強(qiáng)調(diào)公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策均需從根本上體現(xiàn)公民的意志及其主體地位。在國(guó)家治理過(guò)程中，要堅(jiān)持民主決策，任何一項(xiàng)關(guān)乎大局或關(guān)涉眾多人利益的決策，都應(yīng)當(dāng)是眾多參與主體共同決策的結(jié)果。要注重豐富民主形式，引導(dǎo)民主參與，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民參與治理或進(jìn)行自治。同時(shí)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程公開(kāi)化和透明化，鞏固治理的合法性。

四是治理手段法治化。法治是治國(guó)理政的基本方式。必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。深入開(kāi)展法制宣傳教育，牢固樹(shù)立法治理念，著力培育法治文化，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)治理工作。

五是治理制度理性化?，F(xiàn)代國(guó)家治理是依托制度的治理。制度作為軟實(shí)力，在某種程度上直接決定著國(guó)家治理體系的成敗。所以，需要確立相關(guān)的根本性制度體系，把所有的社會(huì)事務(wù)活動(dòng)納入法律框架體系，預(yù)防并杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延，同時(shí)又能最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下盡可能地釋放內(nèi)在潛能，激發(fā)社會(huì)活力，協(xié)同推動(dòng)個(gè)人和國(guó)家不斷走向進(jìn)步，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化。

六是治理技術(shù)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，各種現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段迅速地運(yùn)用于國(guó)家治理之中，它是增強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)家治理能力的重要手段。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)建立治理信息系統(tǒng)，遵循科學(xué)決策原則提升治理決策水平，提高治理參與主體的能力及素質(zhì)，采用科學(xué)的方式、方法和工具提升治理績(jī)效，從而不斷提高國(guó)家治理能力，有效拓展國(guó)家治理空間。