◆現(xiàn)代化的國家治理能力的能力構(gòu)成

國家治理能力是當今全球化、現(xiàn)代化進程中衡量一個國家文明程度的重要指標，是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。毫無疑問，構(gòu)建一整套與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的國家治理體系至關(guān)重要，但無論多么完好的治理體系，最終都要體現(xiàn)在具體的治理能力上。國家治理能力包含豐富的內(nèi)容，是一種多元綜合能力，貫穿在國家治理的整個過程和各個方面。擇其要者，現(xiàn)代化的國家治理能力應(yīng)當由以下幾種核心能力構(gòu)成：

一是集合全民意志的目標凝聚能力。在當下社會大轉(zhuǎn)型時期，如何引導(dǎo)思想觀念、塑造社會倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略。從這個意義上講，從國家、社會和公民個人等三個層面，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，凝聚實現(xiàn)中國夢的強大正能量，不僅是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，更是治理的制高點。

二是推進全面進步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。不斷推進社會全面進步，是國家治理能力的集中體現(xiàn)。發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須十分明確，發(fā)展是包含經(jīng)濟增長、社會進步和人的發(fā)展等在內(nèi)的全面發(fā)展的過程，是整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的發(fā)展，是堅持以人為本的發(fā)展。在現(xiàn)代國家建設(shè)過程中，務(wù)必匡正發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，完善發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展進程中應(yīng)把提高生活質(zhì)量、增加教育機會、廣開就業(yè)門路、擴大社會保障面、保護生態(tài)平衡、實現(xiàn)社會公平、搞好公共服務(wù)等社會目標，同增加經(jīng)濟總量、提高居民收入水平等經(jīng)濟目標，置于同等重要的位置，有效推進社會全面進步這一發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力。立足于“國家——市場——社會”的三分結(jié)構(gòu)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理權(quán)威既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力，適時建立起一個與時俱進的、和諧共治的國家治理體制。理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場經(jīng)濟體制。有效整合各種社會管理資源，充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同參與作用，充分發(fā)揮它們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾的作用，形成社會治理合力。各級政府應(yīng)當努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現(xiàn)由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會平衡能力。公平正義是社會主義的核心價值之一，也是國家治理能力的深層底蘊。在現(xiàn)代社會，公平正義就是經(jīng)濟利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等、分配合理、機會均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé)。各級政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上，加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，認真履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的職責(zé)，帶頭發(fā)揮好自身的社會平衡作用。建立健全中國特色的法律體系，進一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度。建立一個高效運作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽光下運行。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力。如何適應(yīng)新形勢，推進公共服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是當今國家治理能力的重要體現(xiàn)。我國社會發(fā)展到今天這個階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進一步產(chǎn)生了對健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富多彩的文化娛樂以及個性發(fā)展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長的公共需求，努力推進公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的效率、效果和品質(zhì)。

六是有效化解危機的應(yīng)急處置能力。如何科學(xué)有效地應(yīng)對各種突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負面影響，成為現(xiàn)代國家一項極其重要的治理能力。我國在過去30多年的轉(zhuǎn)型過程中，取得了巨大進步，但也付出了不少代價，積累了眾多的社會矛盾和問題。對此，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府、社會、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建全社會共同參與、常態(tài)和非常態(tài)有機銜接的新型應(yīng)急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現(xiàn)社會正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。（作者為省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授）

東南網(wǎng)2月17日報道（福建日報）