導(dǎo)讀

“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、是全社會的共同使命,應(yīng)該發(fā)揮各類市場主體的合力,構(gòu)建助力鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的市場新機(jī)制——鄉(xiāng)村振興市場共同體?！?/p>

近期,福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長李衛(wèi)民在接受本報記者專訪時,提出了這樣一個全新的觀點(diǎn)。

帶著思考,數(shù)萬公里的奔波、下鄉(xiāng)調(diào)研,上任2年多的時間,他把福建農(nóng)信系統(tǒng)67家行社都走了一遍。無論是海邊小島還是山區(qū)農(nóng)村都有他留下的足跡:剛撈起來蹦蹦跳跳的黃瓜魚,一串串晶瑩剔透的葡萄,田地里流著大汗的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,正在熟練操作無人機(jī)播撒農(nóng)藥的新型農(nóng)民……這一幅幅畫面讓他深感鄉(xiāng)村振興大有可為。

“相較于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村共同體,其主要是靠村莊的內(nèi)生力量建構(gòu)并維持,鄉(xiāng)村振興市場共同體是基于在市場機(jī)制作用下的鄉(xiāng)村提出的一個概念,是應(yīng)時代需要提出的。”李衛(wèi)民詳細(xì)講述了他對鄉(xiāng)村振興市場共同體的思考。

“共同體”的理念正在逐漸深入人心,鄉(xiāng)村振興市場共同體的構(gòu)建不僅是政、銀、企、農(nóng)等各類市場主體資源的簡單整合,更是一個系統(tǒng)重構(gòu),需要淡化不同市場主體之間的邊界,打破文化壁壘、行政壁壘、環(huán)境壁壘,凝集系統(tǒng)合力,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)化配置、政策匯聚、精準(zhǔn)落地,把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調(diào)動起來,把分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來,把零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來,把多元化的鄉(xiāng)村各類人才要素融合起來,形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

將廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體調(diào)動起來

福建作為習(xí)近平總書記探索與實(shí)踐“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地,在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)要素市場化配置、農(nóng)村“三變”改革、打造數(shù)字鄉(xiāng)村等時代背景下,在這里探索“鄉(xiāng)村振興市場共同體”具有十分重要的意義。

作為離農(nóng)村最近、與農(nóng)民最親的農(nóng)村金融主力軍,福建農(nóng)信圍繞“黨政所需、農(nóng)村所缺、農(nóng)民所盼、農(nóng)信所能”,主動樹立利國為民、共生共贏的“利他思維”,本著為民辦實(shí)事的導(dǎo)向,在鄉(xiāng)村振興市場共同體培育和形成過程中,積極發(fā)揮支點(diǎn)和紐帶的作用,用情懷、用責(zé)任、用能力擔(dān)負(fù)起這一歷史使命。

李衛(wèi)民說,打造鄉(xiāng)村振興市場共同體,需秉承“利他共生、開放共享”的理念,圍繞鄉(xiāng)村善治、共同富裕目標(biāo),以推動鄉(xiāng)村振興各類要素市場化配置改革為主線,通過創(chuàng)新管理模式、服務(wù)機(jī)制和工作體系,推動“共贏式參與”,而非“排他式”“壟斷性”合作,其中重點(diǎn)包括推動平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑,最終形成“你中有我、我中有你”的鄉(xiāng)村振興市場共同體,讓各類市場主體在鄉(xiāng)村振興市場共同體中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,通過相互之間的資源整合和業(yè)務(wù)融合,形成政銀村企農(nóng)融合發(fā)展的長效機(jī)制,釋放出乘數(shù)效應(yīng),匯聚起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

在具體實(shí)踐上,近年來,福建農(nóng)信適時提出實(shí)施“黨建+金融助理+多社融合”戰(zhàn)略工程,通過有機(jī)融合多個部門、多類市場主體,培育鄉(xiāng)村振興市場共同體,著力把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場主體的積極性調(diào)動起來,以“利他”思維幫助推動各類別機(jī)構(gòu)一同解決服務(wù)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),推動各級政策扎實(shí)落地。

如,福建農(nóng)信與省財政廳聯(lián)手著力構(gòu)建“福農(nóng)e政線上代發(fā)+財政示范點(diǎn)線下取款”的財政性資金服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)財政惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放“一鍵到戶、一屏盡覽、一卡通取”。自“福農(nóng)e政”上線以來,累計代發(fā)覆蓋全省76縣區(qū),累計發(fā)放財政性資金48.29億元,服務(wù)1068.43萬人次。

下一步,福建農(nóng)信還將以此為契機(jī),聯(lián)合更多的鄉(xiāng)村振興市場主體,共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展。如,聯(lián)合財政等相關(guān)部門發(fā)行村民一卡通,助力鄉(xiāng)村振興一鍵通達(dá)基層末梢,既提升政策直達(dá)基層的效率,也減輕各級黨政部門工作負(fù)擔(dān);又如,進(jìn)一步深化金融助理駐村工作,與科技特派員聯(lián)合,開設(shè)金融夜校、田野課堂等,帶農(nóng)業(yè)知識、金融知識下鄉(xiāng),讓百姓有所知、有所識;再如與科創(chuàng)企業(yè)合作,推動科技下鄉(xiāng),助力村級數(shù)據(jù)建設(shè),為村級組織財務(wù)管理、資金保值增值等提供專業(yè)服務(wù),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)多方力量。

將分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,多部門密集出臺一系列政策措施。但由于這些政策分散在各部門,未進(jìn)行有效的整合,基層受限于有限的人力物力等客觀因素制約,無法統(tǒng)籌兼顧、有效落實(shí)。

“上面千條線,下面一根針?！崩钚l(wèi)民說,“各級黨政部門都在千方百計推動各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策高效、精準(zhǔn)直達(dá)基層一線,但‘豎井現(xiàn)象’一定程度上制約了政策效果,比如調(diào)研中常?？吹揭粋€村的村務(wù)中心掛了十幾個牌子,各個層級、各種類型的都有,看起來繁花似錦,但村民反應(yīng)平平,歸根結(jié)底,老百姓還是覺得沒有真正受益。其實(shí)掛不掛牌子不重要,重要的是真正將群眾的事辦好,讓村民有實(shí)惠?！?/p>

李衛(wèi)民表示,黨中央、國務(wù)院體察入微,近期已經(jīng)發(fā)文規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng),強(qiáng)調(diào)村級組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶,也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。福建農(nóng)信已經(jīng)要求轄內(nèi)所有行社深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神,推動健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制,以原有的普惠金融便民服務(wù)點(diǎn)為依托,不搞大興土木、不搞掛牌裝飾,而是重在深度融合,將政務(wù)、黨務(wù)、商務(wù)、醫(yī)務(wù)、民生、金融等資源整合起來,打造“一站式服務(wù)”的“福農(nóng)驛站”,讓多部門、多站點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興政策、資源通過福農(nóng)驛站直達(dá)鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”。

李衛(wèi)民還表示,最近,福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建農(nóng)信、電信福建省分公司3家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文開展益農(nóng)信息社與普惠金融服務(wù)點(diǎn)聯(lián)合運(yùn)營試點(diǎn)工作,也是基于同樣的考量,旨在有效整合農(nóng)村資源,探索一點(diǎn)多用、共建共用的融合發(fā)展模式,豐富提升綜合服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)各方共享、共榮、共贏,就是在鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”探索推動構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體的一項(xiàng)積極嘗試。

針對農(nóng)村要素分散,農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值難以實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)狀,李衛(wèi)民認(rèn)為,還可以通過構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)、村集體及農(nóng)戶共同參與的鄉(xiāng)村振興市場共同體,由政府部門主導(dǎo)完善農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,積極推動農(nóng)村要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,建立統(tǒng)一的、市場化的農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)市場,真正提高農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置的效率。只有在此基礎(chǔ)上,金融機(jī)構(gòu)輔以金融杠桿來撬動鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn),才能讓農(nóng)村要素“活”起來、“動”起來,推動農(nóng)村要素價值化,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)變。

而對當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的服務(wù)平臺和評估體系這一關(guān)鍵問題,李衛(wèi)民表示,可以通過構(gòu)建“大流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系和“小流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系來破解這一難題。

首先,可以由政府部門牽頭建立農(nóng)村各類要素確權(quán)、評估、流轉(zhuǎn)等平臺,匯聚農(nóng)村要素數(shù)據(jù),構(gòu)建“大流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系;引入涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),共同創(chuàng)新推廣“政策+平臺+金融產(chǎn)品”模式,形成數(shù)智化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)資源變資本,促進(jìn)農(nóng)村要素經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)。

同時,由村級集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)、合作社、銀行等機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作社+銀行+農(nóng)戶”模式,構(gòu)建“小流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系,通過發(fā)揮金融紐帶作用,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效紓解農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)處置難、農(nóng)戶融資擔(dān)保難等問題。

將零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來

今年中央一號文件提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),但農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、宅基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分散在自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門,也缺乏專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的收集整合、挖掘運(yùn)用。

李衛(wèi)民表示:“建設(shè)鄉(xiāng)村振興市場共同體,可推進(jìn)平臺共建、數(shù)據(jù)共享,有利于推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理?！?/p>

具體來說,可以通過集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺來推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)

同時,推動農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,打通金融機(jī)構(gòu)與政府部門之間的信息通道,設(shè)立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,讓平臺充分依規(guī)使用銀行數(shù)據(jù)。銀行依規(guī)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù),開展數(shù)字普惠金融創(chuàng)新,打造農(nóng)戶信用為基礎(chǔ)、農(nóng)村要素為增信的“信用+農(nóng)村要素”數(shù)字普惠金融服務(wù)模式,推動金融服務(wù)下沉,不斷提升金融服務(wù)覆蓋面和農(nóng)村居民對金融服務(wù)的獲得感。

為此,福建農(nóng)信積極打造集農(nóng)村集體“三資”管理、產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)主體管理、鄉(xiāng)村治理和預(yù)警監(jiān)督等功能于一體的福農(nóng)綜合服務(wù)平臺,推動農(nóng)村資源要素上平臺,探索金融助力農(nóng)村要素市場化配置改革新模式,目前已在全省推廣,得到各級涉農(nóng)部門的大力支持,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文開展新農(nóng)主體管理及信用分級評價試點(diǎn)工作,超過三分之二的行社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂平臺推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議。

截至7月末,福建農(nóng)信已累計采集6.67萬戶新農(nóng)主體數(shù)據(jù)、完成1.69萬戶新農(nóng)主體在線評級,為建立健全新農(nóng)主體信息庫、做優(yōu)做深新農(nóng)主體金融服務(wù)提供有力支撐。這些都給了福建農(nóng)信很大的信心和鼓舞,也更加堅(jiān)定了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體的信心。

將多元的鄉(xiāng)村振興人才凝聚起來

當(dāng)前農(nóng)村“空心化”問題凸顯,基層鄉(xiāng)村存在著“引不進(jìn)人、留不住人”等現(xiàn)實(shí)難題,不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。李衛(wèi)民表示,通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場共同體,為鄉(xiāng)村人才提供組織、機(jī)制保障,營造良好的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,有利于吸引凝聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類人才回流鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村,促進(jìn)各方面人才之間的交流、交融,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升,形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)動力。

鄉(xiāng)村振興市場共同體的構(gòu)建,將積極推進(jìn)科技特派員等各類鄉(xiāng)村振興人才之間的“大融合”,打造鄉(xiāng)村振興“人才高地”,為鄉(xiāng)村振興凝聚智慧和力量,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、共同富裕提供人才支撐。

在人才融合模式方面,李衛(wèi)民提出了打造“1+N”鄉(xiāng)村振興人才團(tuán)隊(duì)的設(shè)想。

他表示,一方面,要以“三農(nóng)”工作隊(duì)伍為骨干,培育一批熱愛三農(nóng)、扎根三農(nóng)的基層工作者,這方面金融機(jī)構(gòu)要有針對性的幫扶支持,通過“人才貸”“青創(chuàng)貸”“先鋒貸”等配套服務(wù),讓“新農(nóng)人”能安下心、扎下根、發(fā)出芽。

另一方面,積極助力推廣鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員模式,為金融助理、科技特派員、外出鄉(xiāng)賢等N種類型的人才創(chuàng)造有利條件,讓更多的社會群體、更廣泛的人員都參與到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)中來。福建農(nóng)信在這方面也做了一些探索,不僅積極推動轄內(nèi)上千名金融助理升級為鄉(xiāng)村振興金融指導(dǎo)員,還從源頭處著眼,與多家省內(nèi)高校合作開設(shè)了鄉(xiāng)村振興(普惠金融)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班,從農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)金融、財務(wù)會計、計算機(jī)、法律等專業(yè)遴選優(yōu)秀大學(xué)生實(shí)行“3+1”特色學(xué)制,在完成規(guī)定學(xué)分的基礎(chǔ)上,融入特色化的鄉(xiāng)村振興專業(yè)課程,量身定制、聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興實(shí)用型人才,讓優(yōu)秀年輕人才回流鄉(xiāng)村振興一線。

如何穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理人才根基,李衛(wèi)民提出了打造“融智+融資+融技”模式。

他表示,以鄉(xiāng)村人才融合為基礎(chǔ),充分發(fā)揮黨政干部“懂政策”的信息優(yōu)勢、科技特派員“科技強(qiáng)”的專業(yè)優(yōu)勢、金融指導(dǎo)員扎根農(nóng)村、熟悉金融的服務(wù)優(yōu)勢,以服務(wù)新農(nóng)主體、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員等群體、助力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),共同打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”的服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)“融智+融技+融資”有機(jī)結(jié)合,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步加強(qiáng)政策賦能、科技賦能和金融賦能。

“當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興市場共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！崩钚l(wèi)民表示,“我們還在不斷完善這一提法,還需要通過創(chuàng)新管理模式、服務(wù)機(jī)制和工作體系,在多級多基聯(lián)動、農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、鄉(xiāng)村人才融合等方面探路破題,培育獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興‘福建模式’?！?/p>