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        近期，中央刺激內(nèi)需的政策已經(jīng)全面鋪開，積極財政政策再次擔當主角，預計到2010年底中央財政將安排投資11800億元，并帶動包括地方財政、信貸資金、社會資本在內(nèi)的約4萬億元總投資規(guī)模。

    政府如此的“大手筆”顯然是多年未見的，似曾相識的是，上世紀末為了應對國內(nèi)外不利因素，自1998年到2002年中央曾經(jīng)每年發(fā)行千億以上的特別國債，用于投資以刺激內(nèi)需。

    回顧歷史，2000年中國走出經(jīng)濟低谷是靠政府投資的拉動，而之后的經(jīng)濟繁榮周期則是依賴1998年以來的房地產(chǎn)市場化改革。雖然房地產(chǎn)的拉動作用已經(jīng)難復當日輝煌，但可以預計，在各級政府的“投資熱情”之下，以擴張性財政貨幣政策支持下的政府投資，要把經(jīng)濟從下滑軌道上拉住并不太難。

    然而，在國家發(fā)改委門前突然“門庭若市”之時，我們?nèi)杂斜匾匦绿接懻c市場邊界這個永遠的謎題。

    眾所周知，1997年亞洲金融危機引發(fā)了人們對于政府主導型經(jīng)濟模式的反思，雖然學者對此的口水戰(zhàn)不斷，但一方面客觀來看，過度的政府干預總是會帶來某些弊端，另一方面在事實上，危機之后的受影響國家也普遍出現(xiàn)了政府主導和中央集權相對弱化的趨勢。

    從政府財力比重的角度來看，從1978年到1994年分稅制改革，經(jīng)歷了“弱政府化”的趨勢，而此后則進入了“強政府化”時代，尤其是1998年以投資擴大內(nèi)需以來，政府主導觀念逐漸在各個層面鋪開，這在2007年以來的經(jīng)濟調(diào)控中也體現(xiàn)得很明顯。就宏觀調(diào)控政策的運用來講，其行政性都有所增強。例如，對于貨幣政策，包括利率在內(nèi)的價格型政策雖然頻頻使用，但卻由于政策傳導機制有缺陷，往往難以奏效，最終政策制定者發(fā)現(xiàn)使用得心應手的，仍是傳統(tǒng)的信貸控制手段。另外，就政府內(nèi)部機構改革來講，也難以走出低效率重復的怪圈，對舊體制的弊端有所復歸。在精簡人員和機構的過程中，通常難以擺脫“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的狀況。

    歐美政府為了救市采取的一系列“國有化”措施，似乎進一步支持了“強政府”的效率命題。如果本輪刺激內(nèi)需仍然走此前的老路，那么雖然短期內(nèi)能夠避免經(jīng)濟下滑風險，但掩蓋和帶來的長期潛在風險確是巨大的。

    為了避免自1994年以來的“強政府化”周期再次無限延續(xù)下去，未來恐怕需要更關注三方面問題。首先，本輪以政府投資拉動內(nèi)需的努力，其伴隨效應之一應該是降低政府儲蓄，減少政府集中社會資源的規(guī)模，而非增加和擴大政府財源。近年來，從國民經(jīng)濟資金流量表中，可以看到政府部門長期存在凈現(xiàn)金頭寸，這意味著大量的資金配置是通過政府進行的，并且滯留在政府部門。所以，增值稅轉型之類的“讓利于民”改革才是正確選擇，加上投資增加的壓力，應共同促使中央全面精簡政府功能，真正相信市場并讓市場自發(fā)配置資源。

    其次，本輪投資應該伴隨“兩基一支”(基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè))和城市公用設施建設領域的進一步放開市場準入，全面允許民間資本介入。如果僅強調(diào)政府投資為主，那么只能繼續(xù)強化讓人頭疼的地方政府投資沖動怪圈，大量的資源浪費在“精明”的拍腦袋決策中，而投資領域的市場化建設總是步履維艱。

    最后，本輪投資應避免對“消費”的擠出。我們知道，2007年以來消費保持了較快增長，表明了近幾年一系列培育居民消費的政策在起作用。但近期消費已呈現(xiàn)了后勁不足的跡象，突出表現(xiàn)為耐用消費品的需求下降，也是居民收入預期弱化的結果。如果政府僅為了保障短期投資的資金需要，而減少對消費的支持，包括增加居民收入等直接支持，以及增加社會保障支出等間接支持，那么必然會阻礙居民消費升級與社會福利改善的現(xiàn)代化改革。(楊濤)

（責編：吳頌潔）