2000萬農(nóng)民工因經(jīng)濟不景氣而失業(yè)或返鄉(xiāng)，約1000萬大學應屆和往屆畢業(yè)生正尋找工作——這兩個現(xiàn)實讓2009年中國的肩頭沉甸甸的，中央及各界積極應對，全國政協(xié)十一屆二次會議的首份提案即直指就業(yè)難題。
2月28日下午，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶回答網(wǎng)友提問時說:就業(yè)不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。
從本次“兩會”已知的提案、議案分析，針對農(nóng)民工就業(yè)的建言多集中在培訓、金融支持、工商稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設等方面；而針對大學畢業(yè)生就業(yè)的意見多從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、省以下機關吸納、各類實習政策、基層工作等角度考慮。
這些建議幾乎涵蓋了兩個群體就業(yè)需求的各個方面，很多也是中央一直在鼓勵推進的，成效應逐漸顯示。
結合另外很多提案、議案，筆者以為，我們還需要深入分析導致就業(yè)困難的深層次原因，并區(qū)別短期與長期政策，盡快形成一套完整而有效的就業(yè)政策體系。
先看農(nóng)民工就業(yè)。
在上世紀80年代和90年代前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引發(fā)鄉(xiāng)村人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，同時政府推動的也主要是“離土不離鄉(xiāng)”、非集中式的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和中小城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。90年代中期以后，隨著以外資、私營企業(yè)為主導的城市部門的競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力增長放緩，甚至出現(xiàn)了停滯的趨勢，勞動力遷移開始大規(guī)模向城市制造業(yè)、服務業(yè)部門流動。
不過改革尚不到位的是，城市很少形成事實上已是“城里人”的農(nóng)民工的基本生活支撐，這集中體現(xiàn)在城市政府一般只負責為具有本地戶口的城市人口提供基本社會保障、住房補貼和子女就學等生活安排。
表面上看，這僅僅是戶口問題，實質上則是各級政府財政分配問題，即作為具有很強“正外部性”的、應鼓勵人盡其才和自由遷徙的社保支出，主要應來自比一般城市更高級別的政府，特別是省級，但目前我國的城市承擔較多。
城市政府往往面臨巨大的財政壓力，也必然缺乏激勵為遷移人口提供上述福利，結果是，雖然在過去十幾年中中國的勞動力流動性顯著增加，但以短期或單身遷移為主。
雖然這樣的“候鳥”式流動有明顯的“蓄水池”功效，但不是長久之計。一位曾在廣東惠州打工14年的農(nóng)民工曾傷心地告訴筆者，現(xiàn)在他無力獲得當?shù)刈》?，哪怕僅僅是租房。
故而，長期來看，合理確定中小城市與省級、中央間的社保福利支出分配比例才是關鍵。
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