應(yīng)該說，我國幅員遼闊，各地條件參差不齊，在改革問題上不能搞“一刀切”，而應(yīng)該循序漸進(jìn)。但這并不意味著很多地方在推進(jìn)“省管縣”改革問題上仍可停留在觀望階段。
從現(xiàn)實(shí)狀況分析，“省管縣”改革需要加快。人們知道，時(shí)下“省管縣”中，地級(jí)市基本上是在建國初期地區(qū)行署基礎(chǔ)上形成的。從上世紀(jì)八十年代起，為著推動(dòng)城市化，“市管縣”也成了一風(fēng)吹。在沿海省份，幾乎都是“市管縣”。
人們盼望“市管縣”能較快有力地發(fā)展城市，然而事實(shí)卻與公眾意愿相違，正如媒體所指出的，“市管縣”做法的弊端是增加了政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政審批層次繁雜，而且每個(gè)地級(jí)市在管理上形成小區(qū)域，在市場經(jīng)濟(jì)條件下不利于更大區(qū)域進(jìn)行資源整合。中國統(tǒng)計(jì)年鑒和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“市管縣”實(shí)施后，“國家轉(zhuǎn)移縣鄉(xiāng)財(cái)政”與“縣鄉(xiāng)上交財(cái)政”之間的差已從1980年的“正160億”變?yōu)?999年的“負(fù)1600億”，三農(nóng)問題的存在與市管縣體制有直接關(guān)系。
為何“省管縣”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)展緩慢？阻力是什么？恐怕不言而明，那就是媒體所稱的“削權(quán)恐懼癥”，而所有權(quán)力中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付權(quán)成了地方政府第一權(quán)。
人們知道，改革，都會(huì)不同程度遭遇習(xí)慣勢力阻撓。在某些人心目中，一旦“省管縣”，地級(jí)市就等于縣級(jí)市，原來的隸屬關(guān)系立馬變成“鄰居關(guān)系”，也因此失去對(duì)所轄縣的管理權(quán)，其內(nèi)心“空虛感”也就可想而知。因此，要推進(jìn)“省管縣”，重要的是改變官員的權(quán)力觀和價(jià)值觀，同時(shí)也需要省一級(jí)拿出敢于改革的精神與勇氣。（亦菲）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-02-03推進(jìn)“省管縣”改革利于農(nóng)村發(fā)展
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