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8月4日上午，在國務(wù)院新聞辦公室召開的今年上半年中國就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付。也就是說，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

盡管新農(nóng)保政策還要在試點(diǎn)完善后逐步推開，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這樣的改革路徑已經(jīng)充分顯示出將國家的福利責(zé)任與每一個(gè)公民的基本權(quán)利相連接的方向。這樣的方向，應(yīng)當(dāng)視作是對(duì)我國長期以來在社會(huì)福利上對(duì)城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待的修正，視作國家履行福利責(zé)任的對(duì)象從城市居民到所有公民的轉(zhuǎn)向。

在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民一直是一個(gè)數(shù)量極其龐大但卻相對(duì)特殊的群體。其最大的特殊性就在于，農(nóng)民對(duì)我國的工業(yè)化和城市化作出了巨大的犧牲和巨大的貢獻(xiàn)，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換形成的價(jià)格“剪刀差”中提供了巨額的工業(yè)化資金，以低廉的工資為城市提供了大量的勞動(dòng)力，但與此同時(shí)，我國社會(huì)福利保障體系在建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城市社會(huì)保障制度在保險(xiǎn)的項(xiàng)目、覆蓋率及保障水平等方面均大大高于農(nóng)村。從目前社會(huì)福利制度運(yùn)行的實(shí)際來看，只有免費(fèi)義務(wù)教育是全民的，其他的都主要體現(xiàn)為與身份相聯(lián)系的救助和福利項(xiàng)目和與正式就業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

如果說市場(chǎng)天然追求效率，社會(huì)福利則天然追求公平。這種公平性意味著，社會(huì)福利作為國家對(duì)公民的應(yīng)盡的義務(wù)，國家必須承認(rèn)所有公民在充分享有社會(huì)福利保障上的權(quán)利，將其納入社會(huì)保障體系的范圍中，沒有理由將一部分人排除在外。以往社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)上的“分而治之”的狀態(tài)，直接以受保障狀態(tài)將公民分為城市居民和農(nóng)村居民兩個(gè)截然不同的部分。國家政權(quán)一直深入到了農(nóng)村基層，但社會(huì)福利卻沒有隨之到達(dá)。不僅國家未對(duì)農(nóng)民承擔(dān)起足夠的養(yǎng)老責(zé)任，農(nóng)民也不被認(rèn)作是一種職業(yè)，在職業(yè)保護(hù)等保障上也處于空白。在農(nóng)民與國家關(guān)系上，基本陷入了義務(wù)多而權(quán)利少，責(zé)任重而福利輕的境地。

將所有的公民納入社會(huì)福利體系，不僅是落實(shí)公民的基本權(quán)利，也是在完成國家對(duì)國民的承諾。隨著國民基本福利到達(dá)農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民觀念變革也將深入，例如僅就農(nóng)民養(yǎng)老金這一項(xiàng)來說，計(jì)劃生育政策的推行要求每一個(gè)農(nóng)村家庭破除“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念和意識(shí)，但要農(nóng)民徹底擺脫老無所養(yǎng)的擔(dān)憂，就必然要求國家切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老義務(wù)，確立長久的制度保障。

只有當(dāng)一種福利制度是普惠的，是面向所有的公民的，才真正具備了社會(huì)福利的基本內(nèi)涵。它指向公民權(quán)利的平等、國家責(zé)任的全面履行，也將對(duì)社會(huì)意識(shí)的變化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這是社會(huì)福利制度改革的目標(biāo)和方向，也是國家進(jìn)步的方向。