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新華社8月20日?qǐng)?bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》指出工程建設(shè)領(lǐng)域存在六大突出問(wèn)題。中央決定用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

工程建設(shè)領(lǐng)域有很多“突出”的問(wèn)題，確實(shí)到了非“專項(xiàng)治理”不能解決的地步了。單看《意見(jiàn)》指出來(lái)的一些問(wèn)題：干部利用職權(quán)插手工程索賄受賄；違法審批和出讓土地；違規(guī)征地拆遷；“形象工程、政績(jī)工程”；“豆腐渣工程”等等。幾乎每一項(xiàng)，都書(shū)寫(xiě)著嚴(yán)重?fù)p害公共利益，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的字樣。隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，比如暴力拆遷、“塌樓”、“垮橋”，更是直接對(duì)社會(huì)安定造成了一定的負(fù)面影響。

與工程建設(shè)領(lǐng)域紛繁亂象相比，那只攪亂秩序，制造亂象的手，倒是很清晰，那就是沒(méi)被套牢的權(quán)力。眾所周知，大大小小的工程建設(shè)，其審批、立項(xiàng)、征地、拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)，無(wú)不與權(quán)力印信的使用密切相關(guān)。如果在某一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有權(quán)力的參與，只能說(shuō)明另一種不受約束的權(quán)力已經(jīng)違規(guī)參與進(jìn)來(lái)了。簡(jiǎn)單地說(shuō)，權(quán)力本來(lái)是工程建設(shè)的看護(hù)者，但出于利益的考量，染指其中幾乎又成為不受制約的權(quán)力的本能沖動(dòng)。

在《檢察日?qǐng)?bào)》公布的2008年十大重大反腐典型案件里，就有六宗與貪腐者染指工程建設(shè)有關(guān)。而陳良宇、許宗衡等高官和政治明星的倒下，也暴露出沒(méi)被套牢的權(quán)力黑手，在工程建設(shè)領(lǐng)域，幾乎已經(jīng)演化成無(wú)孔不入的水銀：劇毒而深入。工程建設(shè)領(lǐng)域，已成公認(rèn)的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。其最直接的后果，遠(yuǎn)者如湖南的鳳凰垮橋，近者如上?！皹谴啻唷钡难雒娴瓜?。

腐敗，大都離不開(kāi)權(quán)力和金錢(qián)的勾結(jié)。當(dāng)權(quán)力為公眾服務(wù)的職能衍變出謀私利的沖動(dòng)時(shí)，使用權(quán)力的人，就已成為麻煩和罪惡的制造者。權(quán)力服務(wù)本質(zhì)帶來(lái)的美譽(yù)，也遭受污名化?，F(xiàn)在，這項(xiàng)繁復(fù)但緊要的專項(xiàng)治理工作開(kāi)始了，這是好事。但如何避免治理工作不成為路過(guò)的一陣風(fēng)，蹈入“形象工程”般的尷尬境地，恐怕還得使用“打蛇打七寸”這樣雖簡(jiǎn)單卻有效的辦法。這個(gè)辦法就是套牢權(quán)力。

就工程建設(shè)領(lǐng)域而言，眾多復(fù)雜的環(huán)節(jié)和層面，如果沒(méi)有可操作性強(qiáng)的精細(xì)化規(guī)章，對(duì)參與其中的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的審視，結(jié)果就會(huì)事與愿違。舉個(gè)例子：據(jù)一位政協(xié)委員的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)普通的房地產(chǎn)項(xiàng)目，房產(chǎn)商都至少要和25個(gè)政府部門(mén)80多個(gè)科室打交道。如此“精細(xì)化”分工或許對(duì)工程監(jiān)管有好處，只是如果其中任何一個(gè)科室“擁權(quán)自重”，權(quán)力尋租的市場(chǎng)也就有了開(kāi)張的可能。商人有實(shí)現(xiàn)利益最大化的本性，于是也就可能出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易同盟。再比如，工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，潛規(guī)則盛行：白頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭(文件)不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)。可見(jiàn)，對(duì)其間的權(quán)力運(yùn)作實(shí)行有效制約已迫在眉睫。

所以，正視工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題，只是第一步。更重要的任務(wù)，是要在反腐成效并不樂(lè)觀的大環(huán)境里，能拿出把權(quán)力約束在有序范圍內(nèi)的可行方案。并且，能有勇氣常態(tài)化地實(shí)施下去。畢竟，工程領(lǐng)域的突出問(wèn)題已如沉疴，不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單項(xiàng)病癥，還可能影響到整個(gè)社會(huì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。