一紙《通知》能否遏止開發(fā)商爭當"地王"沖動

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www.fjnet.cn?2009-09-30 08:19? 王清?來源：我來說兩句

日前，國務(wù)院發(fā)布了一則《關(guān)于集約用地的通知》，針對開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對嚴格的“閑置”費用標準。專家預(yù)計，這一方面會削弱開發(fā)商拿地的沖動，同時還會促使開發(fā)商加快建設(shè)進度。（重慶晚報9月29日）

這是一則姍姍來遲的通知。早在去年1月份，國務(wù)院就曾下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，明確要求國土部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。只是這個通知過于原則、概念和框架罷了，要由有關(guān)部門進行細化。遺憾的是，一年多過去了，相關(guān)部門仍無具體舉措問世。而在這段時間里，一方面，土地市場急劇發(fā)燒，地王頻現(xiàn)；另一方面，大量土地閑置，房價瘋狂飆升。在這種背景下，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于集約用地的通知》，蘊涵深刻，寓意鮮明，就是斷然祭出釜底抽薪利劍，斬斷高房價背后的最大推手。好經(jīng)還要念好，這一政策能否在地方政府哪里得到不走樣的執(zhí)行，還要有待觀察。

進入6月，地產(chǎn)商開始紅了眼睛在大江南北、長城內(nèi)外爭搶土地，動輒擲出幾十億資金眼睛眨都不眨，北京一個月之內(nèi)兩次次刷新“地王”。 6月26日，成都中澤置業(yè)有限公司以1.3萬的樓面價拍得朝陽區(qū)奧運村鄉(xiāng)水源九廠東墻外地塊，然而僅隔了4天，名不見經(jīng)傳的中化方興就以1.62萬的樓面價拍得廣渠路15號地，成為了北京樓面地價的地王。請看以下城市“地王”樓面價格：廈門（6月8日）10144.00元/平方米，深圳（6月2日）14494.36元/平方米，廣州（6月10日）15323.80元/平方米，北京（6月30日）16232.00元/平方米，溫州（4月7日）19607.84元/平方米，上海（6月11日）21982.86元/平方米。就在前不久前，中海地產(chǎn)公司以70.06億奪下了上海市長風地塊，平均樓板價為22409.3元/平方米，一舉奪下“中國地王”稱號。

國土資源部的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，從2006年到2008年，全國至少有3.3億平方米已購置土地未被開發(fā)。廣州市2007年產(chǎn)生的區(qū)域性地王，到目前還有20宗地塊沒見動工；上海市總共有1077公頃住宅用地，到現(xiàn)在還處于“批而未用”狀態(tài)；中原地產(chǎn)報告顯示，40家知名地產(chǎn)商自2003年以來獲取的270塊土地，至今尚有57%沒有入市。一邊是開發(fā)商囤“地”居奇，推高房價；一邊是地方政府坐視不管，放任自流，如此發(fā)展下去，將人為形成供求關(guān)系緊張局面，導致土地、房價、樓市全面發(fā)燒和瘋狂。

針對這種狀況，國土資源部不得不接二連三發(fā)表談話和發(fā)出禁令，表示要堅決查處地產(chǎn)商囤地居奇行為。頗為尷尬的是，地方政府或者裝聾作啞，或者避實就虛，或者以文過飾非來應(yīng)對。按照目前管理體制，住房部門管房不管地，國土部門管地不管房，前者呼吁多供應(yīng)土地，而后者則認為供應(yīng)出去的土地沒有變成房子。國土資源部高層近日再次發(fā)出了嚴厲警告，“非政府原因造成的土地閑置將嚴懲不貸”，但尚無具體的處罰辦法出臺。即使有了處罰辦法，國土部和地方政府沒有隸屬關(guān)系，再大的暴風驟雨，到了下面也會波瀾不驚。不是么，之前廣州、北京、上海等許多城市都出臺了清理閑置土地、盤活存量土地的相關(guān)政策，但多是以整改的方式收場，很少有動真格的。就其原因，不外乎兩個方面：一是有的地方政府早已與開發(fā)商結(jié)成利益聯(lián)盟，另一方面，是房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重，由于權(quán)錢交易廣泛存在，使得一些官員明知開發(fā)商在“圈地運動”中存在貓膩，也“睜只眼閉只眼”，或者積極為開發(fā)商找借口，打掩護。

按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律和規(guī)章規(guī)定，對于取得土地轉(zhuǎn)讓權(quán)后滿2年未動工開發(fā)的土地，政府可以無償收回土地使用權(quán)。國務(wù)院《通知》對此做了重申，強調(diào)“將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用”，并另加了條款，授權(quán)國土資源部將對閑置土地征收增值地價。作為中央人民政府發(fā)出的指示，除了彰顯政策權(quán)威之外，還具有法律效用，各級地方政府應(yīng)當堅決貫徹和執(zhí)行。但有著不少地方政府和中央政策或明或暗進行博弈的前車之鑒，一紙《通知》能否遏止開發(fā)商爭當“地王”沖動，從而使土地市場回歸理性，讓飆升的房價失去支撐的基礎(chǔ)，民眾拭目以待。