大學(xué)管理體制是高校腐敗的重要誘因

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www.fjnet.cn?2009-10-14 16:21? 喬新生?來(lái)源：千龍網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)收受他人巨額賄賂，鋃鐺入獄。聯(lián)系到近年來(lái)發(fā)生的多起高校官員腐敗案件，一些媒體的報(bào)道和評(píng)論提出一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：為什么現(xiàn)在大學(xué)腐敗現(xiàn)象如此嚴(yán)重？

熟悉中國(guó)高等教育歷史的人都知道，自從實(shí)行高等院校合并改革之后，教育部就成為了國(guó)家重點(diǎn)院校的主管部門(mén)。由于教育部管轄的高等院校過(guò)多，不得不將許多大學(xué)委托地方政府管理。一些地方政府認(rèn)為教育部所屬院校級(jí)別較高，在管理的時(shí)候難免縮手縮腳。一些教育部屬高校的負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己比地方教育主管部門(mén)的級(jí)別還要高，在日常工作中不自覺(jué)地表現(xiàn)出居高臨下的姿態(tài)。

此次武漢大學(xué)暴露出來(lái)的問(wèn)題，或許只是冰山的一角。在現(xiàn)有的高等教育管理體制之下，不少大學(xué)幾乎處于真空狀態(tài)，黨政一把手在學(xué)校內(nèi)部一手遮天，有些大學(xué)差不多變成了割據(jù)一方的堡壘。所以，要最大限度遏制高校腐敗，必須改革高等教育管理體制，不能讓某些割據(jù)自立的高校及其負(fù)責(zé)人繼續(xù)游離于管理體制之外。

種種跡象表明，教育部正在強(qiáng)化對(duì)所屬高等院校的管理，各種各樣的調(diào)查評(píng)估小組奔赴全國(guó)各地，對(duì)高等院校的廉政建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究。但是，教育部所屬高等院校眾多，派駐領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)查處理，不能從根本上解決問(wèn)題。筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步下放高等院校自主辦學(xué)的權(quán)利，包括下放高等院校負(fù)責(zé)人任免的權(quán)利。今后在高等院校內(nèi)部設(shè)立教授委員會(huì)，公開(kāi)選舉高等院校的負(fù)責(zé)人。高校負(fù)責(zé)人每年必須向教授委員會(huì)提交工作報(bào)告。如果工作報(bào)告不予批準(zhǔn)，那么高校的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)下臺(tái)走人。

實(shí)現(xiàn)高校的充分自治，才是解決高校腐敗的根本出路。事實(shí)證明，教育主管部門(mén)的行政權(quán)力越多，產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些高校負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期腐敗卻屹立不倒，根本原因就在于，他們能夠通過(guò)各種方式取悅上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，只要后者同意他們繼續(xù)留任，或者建議地方黨委作出人事安排，那么，他們就可以繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上為官作宰。

今后，可以頒布大學(xué)章程，規(guī)定教師的各項(xiàng)權(quán)利；盡快修改高等教育法，規(guī)定所有高等教育機(jī)構(gòu)都必須實(shí)行自主辦學(xué)，國(guó)家設(shè)立專門(mén)的統(tǒng)籌委員會(huì)，負(fù)責(zé)分配國(guó)家高等教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)。高校負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受本校教師的檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)具有高超的籌款能力，如果他們不能改善辦學(xué)條件，或者利用自己的職權(quán)貪污受賄，中飽私囊，那么，高校的教授委員會(huì)可以通過(guò)投票的方式罷免其職務(wù)，并向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)，追究其刑事責(zé)任。

不少人也許難以理解，為什么某些具有高級(jí)職稱的知識(shí)分子，還會(huì)為了物質(zhì)利益甚至蠅頭小利而貪贓枉法？其實(shí)，中國(guó)的高校存在著為數(shù)不少的“東郭先生”，那些不學(xué)無(wú)術(shù)者由于善于投機(jī)鉆營(yíng)，可以在很短的時(shí)間里獲得高級(jí)職稱。他們利用自己廣泛的人際關(guān)系，不僅擁有了教育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力，而且結(jié)交社會(huì)上的不法分子，通過(guò)各種方式為自己牟利。不要因?yàn)樗麄冾^頂“教授”、“博導(dǎo)”的頭銜，就認(rèn)為他們是德才兼?zhèn)涞闹R(shí)分子——他們只不過(guò)是“學(xué)術(shù)混混”而已。這些人之所以走上腐敗之路，不是因?yàn)樗麄兪墙淌?，而是因?yàn)樗麄兪桥淌谕庖碌奈ɡ菆D的小人；這些人之所以折戟沉沙，不是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俳疱X(qián)，而是因?yàn)樗麄內(nèi)狈W(xué)術(shù)熱情，早已淪落為金錢(qián)的奴隸。

改革高等教育管理體制，觸及到教育主管部門(mén)的切身利益，這場(chǎng)改革必然會(huì)引起爭(zhēng)議，必然面臨巨大的阻力。筆者建議，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定專門(mén)的法律，調(diào)整目前不合理的高等教育管理體制，讓所有高校負(fù)責(zé)人都接受高校教師的監(jiān)督；讓高校的每一項(xiàng)具體開(kāi)支都大白于天下。如果沒(méi)有這樣的改革，中國(guó)高等教育的成本將會(huì)越來(lái)越高，高等教育的腐敗現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。