專(zhuān)門(mén)設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”其實(shí)大可不必

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www.fjnet.cn?2009-10-15 10:17? 李龍?來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

河南彩民中得3.6億巨獎(jiǎng)的消息過(guò)去了好幾天，各種版本的猜測(cè)和質(zhì)疑四處流傳。由于有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾質(zhì)疑始終三緘其口，使得種種猜測(cè)和質(zhì)疑持續(xù)放大。一些網(wǎng)站的調(diào)查問(wèn)卷則顯示，有六成網(wǎng)民建議設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“彩監(jiān)會(huì)”，以在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面完善監(jiān)督體系，保障彩票業(yè)的公信力。

其實(shí)不光是網(wǎng)民，早在幾年前，在揚(yáng)州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票業(yè)專(zhuān)家建議，政府應(yīng)該成立與“證監(jiān)會(huì)”類(lèi)似的超脫于部門(mén)利益之上的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“中國(guó)彩票監(jiān)督管理委員會(huì)”，并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)管規(guī)則，使彩票市場(chǎng)的監(jiān)管專(zhuān)門(mén)化、制度化和常規(guī)化。

有問(wèn)題即從制度層面上找原因，這幾乎已成共識(shí)。3.6億巨獎(jiǎng)之所以引起公眾廣泛質(zhì)疑，表面看是中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)與公眾知情權(quán)之爭(zhēng)，但背后則暴露出彩票業(yè)在信息公開(kāi)上存在諸多問(wèn)題。由于缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整個(gè)操作程序缺乏必要的公開(kāi)和透明，信息不能及時(shí)披露，才使得公眾寄望于設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”，從而找到彩票業(yè)的治本之方，而不是簡(jiǎn)單犧牲中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私，來(lái)滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。

到底有沒(méi)有必要設(shè)立獨(dú)立的“彩監(jiān)會(huì)”？或者說(shuō)，設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”即能解決眼下彩票業(yè)面臨的公信力危機(jī)嗎？

恐怕未必。現(xiàn)行的彩票機(jī)制使得彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，他們既是經(jīng)營(yíng)者，也是管理者。這正是其備受詬病的原因所在。但這并不是說(shuō)其沒(méi)有監(jiān)管者，今年剛實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作，而且財(cái)政部的機(jī)構(gòu)設(shè)置中也有專(zhuān)門(mén)的“彩票處”。由財(cái)政部來(lái)監(jiān)管民政部門(mén)和體育行政部門(mén)的彩票，按說(shuō)也夠獨(dú)立的了，又何必多此一舉再設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的“彩監(jiān)會(huì)”呢？再說(shuō)了，若要設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”，那么其和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)又該如何劃分？“彩票處”這個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否還有存在的必要？

退一步說(shuō)，假如現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制沒(méi)能很好地起到監(jiān)督彩票銷(xiāo)售和開(kāi)獎(jiǎng)情況，那么我們又有什么理由相信，這個(gè)獨(dú)立的“彩監(jiān)會(huì)”就一定能監(jiān)管好彩票的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)呢？信息公開(kāi)、程序公正，這種起碼的要求，財(cái)政部門(mén)同樣可要求彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)做到，不一定非要特設(shè)一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。而且，設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管“彩監(jiān)會(huì)”恐怕又將成為新的問(wèn)題。

網(wǎng)民建議設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”的初衷可以理解，但動(dòng)不動(dòng)就設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，這種傳統(tǒng)思維似乎并不可取。3.6億巨獎(jiǎng)，對(duì)彩票業(yè)來(lái)說(shuō)是件大事，但現(xiàn)實(shí)中比這事大的多著呢，難道我們只要發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在問(wèn)題，都要設(shè)立一個(gè)所謂的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完善？這既是對(duì)行政資源的浪費(fèi)，也有違政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。而且經(jīng)驗(yàn)也表明，有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不一定就能管好相應(yīng)的事；沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也并非就一定管不好自己的事。具體到彩票業(yè)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，與其花納稅人的錢(qián)，再養(yǎng)活一個(gè)多余的“彩監(jiān)會(huì)”，不如完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制、整合現(xiàn)行的政府職能，最關(guān)鍵的是讓監(jiān)管規(guī)定落到實(shí)處，而不能徒有形式。