慈善捐贈，以看得見的方式實(shí)現(xiàn)

www.fjnet.cn?2009-10-21 09:17? 葉祝頤?來源：中國網(wǎng) 我來說兩句

10月19日，石家莊市民政局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體管理工作的通知》。《通知》指出：各社會團(tuán)體在接受捐贈時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行民政部等六部委文件要求，與捐贈人訂立捐贈合同，并向捐贈人出具合法有效的公益性單位接受捐贈統(tǒng)一收據(jù)；捐贈所得必須用于合同約定的用途，并向捐贈人公開捐贈資金使用情況；捐贈合同約定的用途應(yīng)當(dāng)符合社會團(tuán)體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。(10月20日《燕趙晚報(bào)》)

對貧困家庭來說，慈善事業(yè)是他們的希望；對捐贈者而言，慈善事業(yè)是他們愛心的體現(xiàn)。但如何做慈善，是一個(gè)引人思考的問題?！罢x以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。石家莊市要求社會團(tuán)體捐贈所得必須用于與捐贈人約定的用途，并向捐贈人公開捐贈資金使用情況。這體現(xiàn)了規(guī)范捐贈管理，打造陽光慈善事業(yè)的姿態(tài)，也有利于激活社會捐贈熱情，做大做強(qiáng)慈善事業(yè)，值得期待。

有調(diào)查顯示，近10年來，中國人均捐贈僅為1.7元。毋庸諱言，我們的慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，慈善氛圍并不濃厚，為富不捐的情況客觀存在。但是慈善公信不足的問題值得思考。在前不久的中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會上，民政部官員王振耀曾感嘆說：“在中國行善很不容易！”這并不能片面責(zé)怪國人缺乏善心，而是指“善門難開，善門難進(jìn)”的尷尬。王振耀還發(fā)出了“慈善機(jī)制為什么落后于慈善熱情”的疑問。

慈善機(jī)制為何落后于慈善熱情？這個(gè)問題問得好。有數(shù)據(jù)顯示，2007年，美國的善款總額達(dá)到了3064億美元，而中國只有309億元人民幣。2008年善款過了千億大關(guān)，也只占到GDP的0.4%。既然中國人不缺乏善心，那只好從慈善機(jī)制方面尋找原因。

中國南都公益基金會常務(wù)副理事長徐永光曾歸納了災(zāi)后捐款的“四不見”：第一，捐贈人看不見捐款到底用在哪里。第二，災(zāi)區(qū)群眾看不出哪些是捐款。第三，災(zāi)區(qū)政府看不到捐款在哪里。第四，民間公益服務(wù)看不見。“四不見”或許不具有代表性，但是扯出的慈善公信值得關(guān)注。事實(shí)上，基于對慈善機(jī)制的不信任，不少人對地震災(zāi)區(qū)捐贈并未通過慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是直接把錢物交到災(zāi)區(qū)群眾手中。避開了慈善捐贈的中間環(huán)節(jié)，慈善機(jī)構(gòu)對此應(yīng)該感到臉紅。

應(yīng)該承認(rèn)，捐贈人直接向受助人發(fā)放錢物，存在辦事效率不高的問題。理想的捐贈模式應(yīng)該是，慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取捐助資金，集中管理，科學(xué)調(diào)度，讓每一個(gè)需要救助的群眾得到關(guān)愛。但是捐贈人直接把關(guān)愛送達(dá)受助人，也說明慈善捐贈通道透明度不夠，慈善公信力尚待培育。捐贈款物是否跑冒滴漏，是否全部用于受災(zāi)群眾，捐贈人仍然心存疑慮。

中國關(guān)心下一代健康體育基金會某年度工作報(bào)告顯示，其當(dāng)年接受的捐贈款為8208元。這一數(shù)據(jù)被某公司負(fù)責(zé)人蔡曉質(zhì)疑。因?yàn)閮H僅該公司當(dāng)年便向該基金會捐贈了10萬元。吉利集團(tuán)決定資助1000名寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)。掏錢不難，難的是得花高成本找到名實(shí)相符的受助人。因?yàn)樗麄兩线^當(dāng)：“窮孩子”被證實(shí)是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)之子。

捐贈款物是真正“雪中送炭”，還是“錦上添花”？甚至成了某些人權(quán)力尋租的工具？對此，我們可以譴責(zé)少數(shù)人濫打捐贈款物的主意。但是，問題的關(guān)鍵在于，捐贈款物監(jiān)管機(jī)制粗放，對捐贈款物的來源去向、監(jiān)管使用等問題尚未形成剛性約束。難以保證捐贈錢物不跑冒滴漏，好鋼全部用在刀刃上。盡我國已經(jīng)制定了《紅十字會法》與《《公益事業(yè)捐贈法》，但是隨著社會的發(fā)展、變化，這兩部法律也存在一些不足。

有道是，陽光是最好的防腐劑。石家莊市要求捐贈款物用于約定的用途，并向捐贈人公開捐贈資金使用情況?？梢栽谝欢ǔ潭壬隙氯栀浛钗锱苊暗温┑穆┒?，保護(hù)公眾愛心，激活慈善事業(yè)。而且，我認(rèn)為，對違規(guī)行為制定嚴(yán)格的處罰機(jī)制也很有必要。捐贈款物除了向捐贈人公開以外，還可以發(fā)動公眾與傳媒參與監(jiān)督。用千萬雙眼睛盯緊捐贈款物的來源、去向。只有從內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)督推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“陽光捐贈”，才能減少公眾對慈善公信的懷疑空間，激活社會慈善熱情。