光明正大的收入分配調(diào)節(jié)政策，越來越像云里霧里的八卦緋聞，語義繁復(fù)，跌宕多姿。傳言的依據(jù)多是發(fā)改委起草的《國民收入分配改革意見》進(jìn)入新一輪意見征求階段，于是不斷有諸如“業(yè)內(nèi)人士”放出聲來，說年內(nèi)可以出臺(tái)，說突破口在打破壟斷云云，然后是發(fā)改委條件反射地出來辟謠。10月26日中國經(jīng)濟(jì)周刊又說，發(fā)改委制定分配調(diào)節(jié)方案上報(bào)國務(wù)院審批。
最近的幾個(gè)回合比如9月份，媒體盛傳意見已上報(bào)國務(wù)院，但發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司的一位官員認(rèn)為:“網(wǎng)上的消息并不代表我們的表態(tài)?！?0月份的時(shí)候，中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立前天在國經(jīng)中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國務(wù)院待批。公眾以為“這個(gè)可以有了吧”，哪知隔日又有相關(guān)部門出面否認(rèn)，說發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調(diào)節(jié)方案，但不確定這個(gè)方案進(jìn)展如何，到底有沒有上報(bào)國務(wù)院——“這個(gè)還真沒有”。
在對(duì)收入分配調(diào)節(jié)方案上的眾聲喧嘩，反映的是公眾長期以來的一種價(jià)值期待:收入分配，是到了該調(diào)解的時(shí)候了。調(diào)節(jié)收入分配，軟的硬的理由都有:社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，近年來我國勞動(dòng)報(bào)酬所占國民收入比重逐年下降，基尼系數(shù)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47；眼下來說，內(nèi)需拉動(dòng)型增長需要夯實(shí)民間財(cái)富，確保大多數(shù)人口袋里有錢，此外，調(diào)結(jié)構(gòu)也需要從分配制度上找到支點(diǎn)。如果結(jié)合某些政策信號(hào)來看，比如國稅總局取消雙薪制計(jì)稅、國資部門規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理、績效工資全面啟動(dòng)等，微觀領(lǐng)域的收入分配調(diào)節(jié)已經(jīng)進(jìn)入“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。可見，不管怎么否認(rèn)，收入分配調(diào)節(jié)已經(jīng)是箭在弦上的事情。
以公平為起點(diǎn)創(chuàng)造財(cái)富、以公平為終點(diǎn)分配財(cái)富，是國家責(zé)任，也是正義規(guī)則。相對(duì)而言，財(cái)富分配公平比創(chuàng)富公平更容易校準(zhǔn)，也更直接關(guān)乎民生感受。調(diào)節(jié)收入分配，在不犧牲效率的前提下最大化地實(shí)現(xiàn)分配公平，深孚民心，是件好事，那么，為什么相關(guān)部門不能在這個(gè)問題上有個(gè)明確的表態(tài)，總是欲說還羞？道理恐怕有三:一是在要不要調(diào)節(jié)這個(gè)問題上，相關(guān)部門是有共識(shí)的，真正難以達(dá)成的共識(shí)是動(dòng)哪些部門、哪些領(lǐng)域、哪些人的制度紅利，尤其是行政壟斷行業(yè)，歷來官商一家親，其在決策上的影響力不容小覷；二是非法收入清理起來比較容易，但是，某些“合法的高收入”調(diào)節(jié)起來難度就很大，尤其是在初次分配階段；三是分配是經(jīng)濟(jì)鏈條上的四大環(huán)節(jié)之一，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在抵達(dá)分配公平的時(shí)候，很可能需要在某些體制機(jī)制上作相應(yīng)調(diào)整，而這種調(diào)整的陣痛顯然比分配更甚。
初次分配中過于“限高”容易傷及效率，二次分配中又時(shí)常遭遇“財(cái)力有限”的“合理”壁壘，這便是分配領(lǐng)域高低失衡的癥結(jié)所在。好在政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并積極正視力圖紓解。收入分配調(diào)節(jié)問題關(guān)系每個(gè)人切身利益，此等大事不僅要多聽聽專家學(xué)者的意見、多了解部門行業(yè)的想法，更須躬身于民間，問計(jì)于民、問情于民。說句老話:畢竟，社會(huì)財(cái)富是人民群眾創(chuàng)造的。
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- 2009-05-27如此調(diào)節(jié)收入分配真會(huì)招來天怨人怒
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