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《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法（草案）》提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)建議本次會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉幕期間，可以決定撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府個(gè)別副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)及由人大常委會(huì)任命的本級(jí)人民政府其他組成人員以及人民法院、人民檢察院的副院長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)以下職務(wù)人員；群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)上的一些重大問(wèn)題，人大常委會(huì)都可以依法監(jiān)督，監(jiān)督情況要向社會(huì)公布……（11月24日《大河報(bào)》）

此次河南省試圖出臺(tái)的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法（草案）》無(wú)非是要以立法的形式設(shè)定人大的監(jiān)督權(quán)限，并使之不受外界干擾，更好的行使人大的使命與權(quán)力。具體舉措是以法律的形式詳細(xì)的明確人大監(jiān)督、任免權(quán)限之邊界。對(duì)于這樣的措施，政府初衷與用意自然不容懷疑，只是筆者認(rèn)為試圖以立法設(shè)權(quán)來(lái)強(qiáng)化地方人大監(jiān)督權(quán)的實(shí)際效果實(shí)在值得商榷。

《辦法（草案）》的出臺(tái)無(wú)疑在倒映當(dāng)前地方人大日常工作所面臨種種困境。依據(jù)《憲法》規(guī)定，人大擁有：監(jiān)督、任免、決定、立法權(quán)力，地方人大亦為各級(jí)地方政府最高權(quán)力擁有者。然而，人大日常工作中的種種尷尬卻遠(yuǎn)非一紙法律條文規(guī)定所能避免。事實(shí)上對(duì)于人大監(jiān)督權(quán)，不僅僅是《憲法》上有明文規(guī)定，2007年出臺(tái)的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》已是旨在保障、維護(hù)地方人大的監(jiān)督權(quán)，但是地方人大的監(jiān)督權(quán)力與使命似乎并沒(méi)有各種法律法規(guī)的出臺(tái)而得到更好的鞏固與實(shí)踐，反之，地方政府仍然需要通過(guò)再次立法細(xì)化監(jiān)督權(quán)限邊界來(lái)維護(hù)日益無(wú)力的監(jiān)督權(quán)，這不得不說(shuō)是人大制度與公民監(jiān)督權(quán)利的一大悲哀。但是，在國(guó)家法律尚且無(wú)法有效遏制地方人大監(jiān)督無(wú)力的情況下，又怎能奢望一部地方法律來(lái)完成人大監(jiān)督使命的偉大復(fù)興呢？

法律明確賦予的人大監(jiān)督權(quán)卻在當(dāng)前各級(jí)地方廣泛存在著監(jiān)督無(wú)力，甚至監(jiān)督缺位的情況，因此，這不應(yīng)該是有無(wú)法律規(guī)定存在的問(wèn)題，而是監(jiān)督權(quán)能否得到具體有效行使。地方人大作為立法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)本該獨(dú)立于政府之外，權(quán)力之行使過(guò)程當(dāng)不受任何干擾。但當(dāng)前更多的情況是擁有監(jiān)督、任免、立法等大權(quán)卻無(wú)行政權(quán)的人大其實(shí)際權(quán)力、權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如地方政府。況且，地方人大的監(jiān)督?jīng)Q定主要還是要“一府兩院”落實(shí)，地方人大卻沒(méi)有實(shí)際性直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。政治實(shí)踐中，“一府兩院”的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方人大，并且在我國(guó)法治意識(shí)不強(qiáng)，法律缺少最起碼的權(quán)威的現(xiàn)實(shí)下，地方人大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位往往受到地方“一府兩院”的威脅。在這樣的權(quán)力生態(tài)下，人大別說(shuō)去監(jiān)督、制衡政府，能不為其所挾持恐怕都算是難能可貴。

由此而言，對(duì)于地方各級(jí)人大，要改變當(dāng)前監(jiān)督無(wú)力的關(guān)鍵還在于樹(shù)立人大權(quán)威，進(jìn)行有效制度創(chuàng)新改變?nèi)舜笕鮿?shì)局面，而并非通過(guò)立法來(lái)再次強(qiáng)調(diào)監(jiān)督權(quán)存在的問(wèn)題或去細(xì)化設(shè)置監(jiān)督權(quán)限。