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??? 近來(lái)，有關(guān)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)華及中美發(fā)表聯(lián)合聲明，在島內(nèi)引起不小的波瀾。尤其如何解讀奧巴馬政府兩岸政策的最新動(dòng)向，島內(nèi)各界都非常關(guān)注。馬英九強(qiáng)調(diào)，“不必?fù)?dān)心美國(guó)會(huì)出賣(mài)我們”，“臺(tái)美高層互信已經(jīng)完全恢復(fù)”，并認(rèn)為目前的美中臺(tái)關(guān)系是60年來(lái)最好的。而在野的民進(jìn)黨，則批評(píng)臺(tái)美關(guān)系大倒退。近日，民進(jìn)黨主席蔡英文在與美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光會(huì)面時(shí)，雙方曾有激烈的爭(zhēng)論。民進(jìn)黨擔(dān)憂(yōu)奧巴馬的兩岸政策向大陸傾斜，擔(dān)心臺(tái)美關(guān)系弱化。研究中美臺(tái)關(guān)系的學(xué)者也對(duì)奧巴馬的兩岸政策有不同的解讀，有的認(rèn)為已出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整趨勢(shì)，也有人認(rèn)為只做了戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整。那么，應(yīng)如何解讀奧巴馬的兩岸政策呢？

????美國(guó)兩岸政策的總體框架、基本戰(zhàn)略并未改變

????美國(guó)的兩岸政策是由“中美三公報(bào)”加上“臺(tái)灣關(guān)系法”構(gòu)成的一個(gè)中國(guó)政策。自1979年中美建交以來(lái)，歷屆美國(guó)總統(tǒng)都一直奉行這樣的政策，盡管在不同時(shí)期不同的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)有所側(cè)重與傾斜，但基本上，美國(guó)的這一政策架構(gòu)一直沒(méi)有改變。事實(shí)上，奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)就是否有必要檢討及調(diào)整其兩岸政策，曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論。如前美國(guó)中情局亞洲首席情報(bào)官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報(bào)告中指出，面對(duì)美中臺(tái)互動(dòng)的新形勢(shì)，美國(guó)方面正在認(rèn)真思考包括“對(duì)臺(tái)政策總檢討”在內(nèi)各種政策調(diào)整的選項(xiàng)。而在美國(guó)華盛頓智庫(kù)亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來(lái)，美國(guó)會(huì)繼續(xù)維持對(duì)兩岸關(guān)系和臺(tái)灣的政策，他認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有任何必要對(duì)其臺(tái)海政策進(jìn)行檢討。

????在這次奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)前夕，奧巴馬總統(tǒng)的特別助理巴德曾表示，總統(tǒng)訪(fǎng)華不會(huì)觸碰美中“三個(gè)公報(bào)”以及“臺(tái)灣關(guān)系法”這一“經(jīng)過(guò)驗(yàn)證”的架構(gòu)，并說(shuō)，這個(gè)架構(gòu)是不可更改的。這次奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，在兩岸問(wèn)題上姿態(tài)比較柔軟，比較在意和顧及中方的感受，主要是因?yàn)?，?dāng)前美國(guó)與以往相比，更有求于中國(guó)，更需要中國(guó)。這幾天薄瑞光密集地會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局高層及在野黨領(lǐng)袖，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策從未改變，并說(shuō)美國(guó)會(huì)遵守臺(tái)灣關(guān)系法繼續(xù)執(zhí)行對(duì)臺(tái)軍售政策，確保臺(tái)灣的防衛(wèi)。
這說(shuō)明，奧巴馬的兩岸政策仍以延續(xù)性為主，并未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、根本性調(diào)整和戰(zhàn)略性戰(zhàn)略。美國(guó)兩岸政策的兩面性、矛盾性并未改變。

????美國(guó)兩岸政策的確有一些細(xì)微的變化

????當(dāng)然，美國(guó)的兩岸政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。自從中美建交以來(lái)，歷屆美國(guó)總統(tǒng)在奉行一個(gè)中國(guó)政策的框架下，也根據(jù)美國(guó)所處的內(nèi)外情勢(shì)以及總統(tǒng)個(gè)人的外交風(fēng)格而有一些微幅的波動(dòng)，細(xì)微的變化，以達(dá)到某種動(dòng)態(tài)的平衡。如小布什上臺(tái)之初對(duì)華政策采取強(qiáng)硬姿態(tài)，在兩岸政策上更多地向臺(tái)灣傾斜。但“9.11”事件后，美國(guó)要進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，中美關(guān)系逐步改善，布什政府開(kāi)始關(guān)注和約束島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)活動(dòng)。從這次奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)和發(fā)表的中美聯(lián)合聲明來(lái)看，美國(guó)兩岸政策的確有些微妙的變化?？偟膩?lái)看，奧巴馬更重視中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的角色與作用，更強(qiáng)調(diào)雙方要加強(qiáng)交往、對(duì)話(huà)與深化合作，更強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)的共同責(zé)任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統(tǒng)相比，奧巴馬較為在意大陸的感受，比較溫和和不去挑起爭(zhēng)議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜。

????當(dāng)然，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，既跟大陸的日益崛起，在國(guó)際社會(huì)角色越來(lái)越重要、影響力不斷擴(kuò)大有關(guān)，也與美國(guó)國(guó)力相對(duì)下滑，獨(dú)自主導(dǎo)任何全球性及地區(qū)性議題的能力下降有關(guān)，同時(shí)也與奧巴馬個(gè)人比較溫和的外交風(fēng)格有關(guān)。

????不過(guò)，我們要看到，美國(guó)兩岸政策的這種變化，也只是一種策略性、戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整，美國(guó)希望兩岸“和而不統(tǒng)”、“分而不獨(dú)”的基本戰(zhàn)略沒(méi)有改變，希望用臺(tái)灣牽制中國(guó)大陸的基本戰(zhàn)略也沒(méi)有改變。

????美國(guó)兩岸政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)始終是美國(guó)的國(guó)家利益

????在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家利益在一國(guó)的外交政策中起著決定性的作用，也就是說(shuō)，一國(guó)外交政策的制定是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益所決定的，國(guó)家利益是衡量一個(gè)國(guó)家外交政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)亦不例外。美國(guó)文化在根性上向來(lái)注重實(shí)際，講究功利?？v觀美國(guó)對(duì)外關(guān)系史，其對(duì)外政策無(wú)一不是出于對(duì)本國(guó)現(xiàn)實(shí)利益的追求。美國(guó)的兩岸政策也是如此。當(dāng)初，中美建交，美臺(tái)“斷交”，美國(guó)是出于自身利益的考慮，現(xiàn)在，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，也是為了更好地維護(hù)美國(guó)的利益。美國(guó)兩岸政策的實(shí)質(zhì)，是希望兩岸維持而不是改變現(xiàn)狀、和平而不是統(tǒng)一、分離而不是獨(dú)立，這最有利于美國(guó)的利益。無(wú)論是向臺(tái)灣推銷(xiāo)牛肉還是出售武器，都是以美國(guó)的利益為最重要的考量。

????不過(guò)，一方面，海峽兩岸關(guān)系正邁入和平與“大發(fā)展、大合作、大交流”的新階段，與以往相比，美國(guó)對(duì)兩岸關(guān)系的影響力與操作空間有所下降。另一方面，中美關(guān)系正在發(fā)生30年以來(lái)最深刻的變化，雙方共同利益日益增加，合作日益深化，相互依賴(lài)不斷加深。這不可避免地反映到美國(guó)的兩岸政策上，即中美臺(tái)三角關(guān)系越來(lái)越不對(duì)稱(chēng)，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策越來(lái)越從屬于、服務(wù)于對(duì)華政策。所以美國(guó)的兩岸政策，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。隨著時(shí)間的推移，大陸國(guó)力的進(jìn)一步提升，一定的量變必然引起質(zhì)變，這是不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。（本文作者為廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院教授）