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美國(guó)環(huán)保署7日在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)開(kāi)幕之際宣布，該機(jī)構(gòu)已確定溫室氣體對(duì)美國(guó)民眾的健康和福祉構(gòu)成威脅，需要對(duì)其排放進(jìn)行管理。分析人士認(rèn)為，美環(huán)保署此舉意在為參加哥本哈根大會(huì)的美國(guó)代表團(tuán)“減壓”。

作為世界上人均溫室氣體排放量最大的國(guó)家，美國(guó)曾長(zhǎng)期消極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化談判，在國(guó)內(nèi)也未采取實(shí)際行動(dòng)減少溫室氣體排放。盡管美國(guó)政府近來(lái)表示，愿將2020年的溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，并愿意承擔(dān)氣候變化援助資金中的“合理份額”，但這些表態(tài)與發(fā)展中國(guó)家的要求仍相去甚遠(yuǎn)。

在歷次國(guó)際氣候變化談判中，美國(guó)都遇到來(lái)自各方的巨大壓力，哥本哈根大會(huì)也難例外。目前，奧巴馬政府積極推動(dòng)的氣候法案在參議院停滯不前，國(guó)際社會(huì)自然產(chǎn)生這樣的疑問(wèn):在未得到國(guó)會(huì)立法授權(quán)的情況下，美國(guó)政府如何實(shí)施減排和提供資金援助？

此間分析人士認(rèn)為，美環(huán)保署的上述舉措是為了給參加哥本哈根大會(huì)的美國(guó)代表團(tuán)“減壓”，并以此向國(guó)際社會(huì)表明，即便美國(guó)國(guó)會(huì)未通過(guò)氣候法案，行政部門(mén)對(duì)控制溫室氣體排放也并非無(wú)計(jì)可施。

不過(guò)，采取行政手段控制溫室氣體排放畢竟是美國(guó)政府的最后選擇，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，奧巴馬政府并未動(dòng)這個(gè)“心思”。正如白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯所說(shuō)，奧巴馬總統(tǒng)目前仍認(rèn)為，通過(guò)立法手段控制溫室氣體排放是最佳方式。

雖然美國(guó)眾議院今年6月底通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》（也稱氣候法案），但該法案在美國(guó)參議院的通過(guò)前景不樂(lè)觀。法案需要60票贊成才能在參議院通過(guò)，而目前民主黨人在參議院擁有58席，雖然另有兩名獨(dú)立派議員加入民主黨黨團(tuán)，但溫和派民主黨人仍對(duì)氣候法案存在較多異議，而共和黨人基本都對(duì)該法案持反對(duì)立場(chǎng)。

此外，在今年11月舉行的弗吉尼亞州和新澤西州州長(zhǎng)選舉中，共和黨候選人均戰(zhàn)勝民主黨對(duì)手。美國(guó)國(guó)會(huì)明年11月將舉行中期選舉，假如參議院明年不能盡快就氣候法案達(dá)成一致，而共和黨在中期選舉后占據(jù)更多席位，氣候法案很有可能在參議院擱淺。

另一方面，即便國(guó)際社會(huì)在此次哥本哈根大會(huì)上達(dá)成具有約束性的協(xié)議，這一協(xié)議能否在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)也未可知，美國(guó)是目前唯一拒絕接受《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家，這一事實(shí)就是最好的例證。

如果美國(guó)國(guó)內(nèi)最終出現(xiàn)了上述幾種不利于減排的情況，奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的誠(chéng)意將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（作者系新華社記者）