在北京市海淀區(qū)唐家?guī)X村，一幢白色的7層高樓成為村中最豪華的建筑，這是村中兄弟四人連同母親，5家人的宅基地合在一起建蓋的，共有338個(gè)房間出租。距離唐家?guī)X不遠(yuǎn)的肖家河社區(qū)有7個(gè)村，村民共蓋了1.4萬間房屋出租，住有外來人口近4萬人……這些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，環(huán)境雜亂，道路泥濘、交通擁堵、危樓林立，眾多流動(dòng)人口住著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自建的簡(jiǎn)陋出租屋里，每天奔走在城市提供的臨時(shí)性低端崗位之間。（見2010年1月28日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）看來，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，已經(jīng)成為一個(gè)亟待破解的課題。
類似北京這種城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂象，在其他城市郊區(qū)同樣存在。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北京有88.5%的流動(dòng)人口居住在城鄉(xiāng)接合部，上海郊區(qū)居住的流動(dòng)人口也達(dá)到來滬外來人口總數(shù)的80%。在武漢、廣州、深圳等大中城市，這種情況同樣存在。
流動(dòng)人口所以會(huì)涌向城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要是因?yàn)樗麄兪杖氲?，在城市租房付不起昂貴的租金，這恰恰給城郊村民創(chuàng)造了商機(jī)，但同時(shí)也帶來了許多現(xiàn)實(shí)問題：一個(gè)問題是，出現(xiàn)了大量違章建筑。按照我國現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民在自家宅基地興建的住房，不能用于出租、轉(zhuǎn)讓等商業(yè)行為。但是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，讓城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的農(nóng)民，紛紛在自家宅基地上加蓋違章建筑。隨著新增流動(dòng)人口不斷涌入，違建樓房的層數(shù)也在增高，從三層、四層直至七層、八層。另一個(gè)問題是，給當(dāng)?shù)毓卜?wù)帶來巨大壓力。北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉景瑞說，鎮(zhèn)里原來基礎(chǔ)設(shè)施是按2萬居民建設(shè)的，現(xiàn)在一下子涌進(jìn)了20萬人，電力不足，供水吃緊，下水不暢，環(huán)境被破壞，一旦大家同時(shí)看電視，用電負(fù)荷承擔(dān)不了就會(huì)跳閘。上海市浦東新區(qū)沔北居民區(qū)的黨總支部書記鄭明昌也反映，村里的流動(dòng)人口多了以后，夏天用水特別困難，雖然換了直徑150厘米主送水管道，但水壓不夠還是供不上水。還有一個(gè)問題是，很容易形成現(xiàn)代“貧民窟”。部分發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期都出現(xiàn)了大量的“貧民窟”，主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活保障功能滯后，承載不了低收入人口的迅速集聚，同時(shí)因?yàn)樗麄兲幱诹鲃?dòng)狀態(tài)，沒有納入公共服務(wù)范疇，進(jìn)而帶來較嚴(yán)重的治安和環(huán)境等問題。若城鄉(xiāng)結(jié)合部管理再不引起足夠的重視，“貧民窟”現(xiàn)象可能正在我國被復(fù)制。
- 2009-10-26城鄉(xiāng)結(jié)合部，廈門能否“亮劍”
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