我國《教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定，“舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源”。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府違反義務(wù)教育法規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。照例應(yīng)據(jù)此建立保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的教育撥款的制度，并嚴(yán)肅問責(zé)，不能讓辦學(xué)者長期受辦學(xué)資金困擾?？煞稍谝恍┑胤匠蔀橐患埧瘴?。近年來，由于教育投入不足，教育部門和學(xué)校為了“要錢”、“掙錢”，可謂費(fèi)勁心思、巧立名目。在“要錢”方面，比較流行的方式是投上級(jí)部門所好，建設(shè)各種工程、開展各種項(xiàng)目，以及“跑部錢進(jìn)”；在“掙錢”方面，本世紀(jì)最初十年的熱門教育問題——“教育產(chǎn)業(yè)化”與“教育亂收費(fèi)”，都與此有關(guān)。
最令人不可接受的是，以缺錢的名義而掙錢的教育機(jī)構(gòu)，現(xiàn)今成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的高發(fā)地。有限的教育投入與學(xué)校通過各種途徑“募來”的資金，并沒有用到辦學(xué)的刀刃上。從教育系統(tǒng)整體看，行政管理、行政評(píng)審和評(píng)估的費(fèi)用驚人，僅以一所高校行政人員的開支計(jì)算，每年就達(dá)到數(shù)千萬元，而每一次上級(jí)機(jī)構(gòu)組織的行政評(píng)審、評(píng)估，將耗去數(shù)十萬到數(shù)百萬元之巨的準(zhǔn)備費(fèi)、人工費(fèi)、資料費(fèi)，一年下來，名目繁多的評(píng)估、評(píng)審，所耗開支也要上千萬元。從各高校具體的發(fā)展看，在校領(lǐng)導(dǎo)的政績思維推動(dòng)下，好大喜功十分普遍，我國校園面積達(dá)到5000畝以上的大學(xué)，已經(jīng)有數(shù)十所，而這些大學(xué)借債數(shù)十億元蓋起的辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓，大批被閑置。不但如此，基建也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，每年都會(huì)傳出高校領(lǐng)導(dǎo)“倒”在基建項(xiàng)目中的丑聞。
發(fā)展教育需要錢，但教育部門更要用好每一分錢。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平即便達(dá)到GDP的4%，與發(fā)達(dá)國家相比也很低，以這樣低的教育投入水平，來支撐世界最大規(guī)模的高等教育，以及最大規(guī)模的九年義務(wù)教育，其結(jié)果無非有二，一是教育水平低，二是老百姓的教育負(fù)擔(dān)沉重。高等教育學(xué)費(fèi)高自不待言，就是九年義務(wù)教育在實(shí)行全免學(xué)費(fèi)之后，很多地區(qū)也是一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)出發(fā)，我國應(yīng)切實(shí)提高教育投入水平，保障教育經(jīng)費(fèi)。這不能寄期望于各政府部門的自覺，而必須建立有法律約束力的撥款制度。
與此同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)的民主管理，建立有權(quán)參與決策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的教師委員會(huì)、家長委員會(huì)和學(xué)生自治委員會(huì)，是讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理透明，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)亂收費(fèi)、亂用錢的必然選擇。否則，再多的教育投入，滋生的可能只是浪費(fèi)和腐敗，而難以滋養(yǎng)出一流的教育、一流的學(xué)校和人才。
（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）
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