上市公司尚且如此，那么失地農(nóng)民以補(bǔ)償款入股的那部分利益就更難獲得保障了。一方面，商業(yè)項目可以公司機(jī)密這一合法理由拒絕對公眾公布相關(guān)財務(wù)狀況，以此逃避監(jiān)督；同時，大股東可以通過股權(quán)優(yōu)勢來設(shè)置對小股東不利的各種制度，從而限制甚至剝奪小股東參與管理的可能。另一方面，那些以失地農(nóng)民為主體的中小股東會因缺乏相關(guān)技能——法律技能和財務(wù)技能，而失去對公司運(yùn)營的合理監(jiān)督，最終導(dǎo)致自身利益受損。
在目前的農(nóng)地征收補(bǔ)償機(jī)制下，失地農(nóng)民所遇到的只是補(bǔ)償款過低的問題，今后若實行補(bǔ)償款入股，他們所遭遇的就不僅僅是補(bǔ)償款過低的問題，同時還會產(chǎn)生分紅權(quán)如何落實的問題。如果說前者可能是補(bǔ)償款多與少的問題，后者就可能演變成有還是沒有補(bǔ)償款的問題。這也不是危言聳聽，中國上市公司中不少中小股東多年來無法獲得分紅就是一個例證。
針對農(nóng)地補(bǔ)償款過低的問題，地方政府作了不少的努力。此前筆者所討論的以土地?fù)Q保障是一例，而今天的農(nóng)地入股或者是補(bǔ)償款入股也是地方政府的創(chuàng)新。但是這些創(chuàng)新最后都無法回避一個最為根本的問題，那就是如何認(rèn)定農(nóng)地的價格。如果說農(nóng)地的征收補(bǔ)償價格還是以“原有用途”為限，如果《土地管理法》中農(nóng)地“非農(nóng)使用禁止”的做法不改變，地方政府的各種創(chuàng)新還是在這個鐐銬下進(jìn)行，那么眾多的制度創(chuàng)新就只是地方政府的自娛自樂，而與農(nóng)民利益無關(guān)。
事實上，只要放開農(nóng)地用途限制這個緊箍，現(xiàn)在看來是難題的很多問題都可迎刃而解:一方面，農(nóng)民分享了集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后帶來的巨大收益，從而城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程得以推動；另一方面，由于建設(shè)用地供給量增加，城市的土地價格將得到抑制，飽受責(zé)難的高房價問題將得以緩解。如此一舉兩得的好處，政府為何不為呢？
（作者系上海金融與法律研究院研究員）
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