產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本觀點認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場行為。食用油行業(yè)能夠同時漲價，同時采取潛規(guī)則，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在外資的壟斷。有數(shù)據(jù)顯示，跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占到總股本的66%。由此導致中國油脂市場原料與加工及其食用油供應75%的市場份額，已被大型跨國糧商所控制，中資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的定價權已經(jīng)是全面潰敗。當然，外資進入農(nóng)產(chǎn)品業(yè)屬于市場開放的必然結(jié)果，進入行為本身并沒有疑問。只是外資的進入有利有弊，如何才能夠興利抑弊，在這一問題上準入監(jiān)管措施卻沒有做到位。
外資進入的好處在于能夠提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的生產(chǎn)效率，推動了國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；而缺點則是影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)安全。從中國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的歷程看，開放競爭之前農(nóng)產(chǎn)品供給長期處于短缺之中，國有企業(yè)一統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場供給并無法滿足市場需求。改革開放之后，正是靠著農(nóng)村個體經(jīng)濟盤活才解決了國人吃糧問題。只是近年來在外資巨頭的強大競爭力面前，多數(shù)民營企業(yè)被擊垮或兼并，市場話語權逐步被外資企業(yè)所取得。從這個意義上講，盡管外資企業(yè)的壟斷格局影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，但這并不是“外資”身份所帶來的罪過，而是行業(yè)開放準入管制失誤導致的結(jié)果。
德國經(jīng)濟學家李斯特曾提出過“幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論”，該理論認為后發(fā)經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢需要政策保護扶持，而不是輕易地全面開放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會被外資打垮而失去發(fā)展機會。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展歷程印證了這一理論，國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟，其自身競爭力不足根本無法與外資企業(yè)正面競爭，這才導致了食用油等國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)控制權旁落。從韓國等經(jīng)濟體對農(nóng)業(yè)保護經(jīng)驗看，對于外資進入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有兩個限制，一是進入的范圍，初期應以終端產(chǎn)品、非敏感產(chǎn)品為主，至于糧食油品則需審慎開放；二是限定外資企業(yè)的進入比例，比如限定單個外資企業(yè)進入上限為10%到15%，避免全行業(yè)被外資控制的局面。此外，鼓勵扶持本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展也必不可少，政策多管齊下才能夠保證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的公平合理。
以此而言，食用油市場的諸多亂象根源是農(nóng)產(chǎn)品市場管制的失范，“3·15”我們固然要保護消費者權益，但同時農(nóng)業(yè)合理競爭同樣需要得到保護，否則消費者權益必然會因為供給方強勢地位而被侵害。
（作者系經(jīng)濟學博士)
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