新華網(wǎng)呼和浩特4月1日電(記者吳國清)當(dāng)不斷上漲的高房價日益成為輿論焦點、百姓之痛時，人們越來越發(fā)現(xiàn)，除了享受暴利的開發(fā)商，高價出讓土地的地方政府同樣是大贏家。由此引發(fā)的“土地財政”問題，受到越來越多的人關(guān)注和質(zhì)疑。
央企也好，民企也罷，瘋狂拿地、推高地價房價的背后，總能看到一些地方政府的影子。今年兩會上有代表委員透露，2009年全國土地出讓收入約達(dá)14239億元，一些城市年土地出讓收益占到了財政收入的五六成之多。據(jù)記者了解，西部某城市年財政收入為200余億元，而其年經(jīng)營土地的收入竟超過了100億元。
僅憑所謂“經(jīng)營城市”的口號，通過“收儲土地”和高價拍賣，轉(zhuǎn)手就能獲得巨額收益。更何況，與其他實體投資項目相比，房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)年就能見效，對GDP的“貢獻(xiàn)”顯著。這就不難理解地方政府為何熱衷于賣地。如此情況下，又如何寄希望于地方政府主動控制房價？
把出讓土地作為地方的主要財源，在某種程度上是一種“一榮俱損”的短期行為。一方面，在滾滾而來的財政收益和“政績”面前，百姓的買房承受能力、耕地保護(hù)紅線都顯得蒼白無力；另一方面，一屆政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取，實際上是預(yù)支了未來若干年的土地收益總和。這種“透支”必然影響資本、資源的合理配置，損害地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
高地價、高房價，最終都會增加消費者負(fù)擔(dān)，加劇百姓住房難；地價過快上漲吹大房地產(chǎn)泡沫，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展埋下隱患。
溫家寶總理在兩會《政府工作報告》中明確提出，要“大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。”要做到這一點，需要打破地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的利益共享鏈條。
解決“土地財政”問題，當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化地方“以地生財”的沖動。一方面，亟待完善土地收入管理使用辦法，變寅吃卯糧式的一次性“透支賣地”為每年都有土地收入的平穩(wěn)開發(fā)，并且嚴(yán)格管理和規(guī)范使用賣地資金，確保賣地收入更多地用于改善民生；另一方面，按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，給予地方更多的資金支持，使其能夠有財力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展。
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