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官員公開財產(chǎn)，需要民眾推動

www.fjnet.cn?2010-04-08 09:47? 秋風(fēng)?來源：東方早報我來說兩句

4月2日，有人在網(wǎng)上發(fā)布名為《湖南省長沙市官員財產(chǎn)公示第一人》的帖子，稱長沙市天心區(qū)規(guī)劃局局長張力率先公示個人財產(chǎn)，工資4200元/月；隱性工資平均3800元/月；房產(chǎn)三套。張力本人對外澄清，他本人并未做這一公開，他的財產(chǎn)是“被公開”了。不過，大約是為了澄清事實，他隨后對媒體公開了自己家庭的真實財產(chǎn)狀況。其價值與帖子所列財產(chǎn)價值雖有出入，但只多不少。民眾以一種奇異的方式迫使官員公開了財產(chǎn)。

多年來，民眾、人大代表、輿論一致呼吁，應(yīng)當建立官員財產(chǎn)申報與公開制度。這樣的呼吁是合情合理的?，F(xiàn)代政府與前現(xiàn)代政府的根本區(qū)別在于，現(xiàn)代政府及其官員不再享有任何特權(quán)，相反，官員們由于掌握著大大小小的權(quán)力，因而，合理的制度甚至應(yīng)當是，依據(jù)官員們所掌握的權(quán)力之大小而程度不等地取消他們的隱私權(quán)，這就包括官員應(yīng)當對公眾公開財產(chǎn)，以便公眾判斷其是否廉潔，其所掌握的權(quán)力與本人、家庭的事業(yè)是否存在利益沖突。

但是，雖有多年呼吁，官員財產(chǎn)公開制度在中國卻基本沒有建立起來。有極少數(shù)地方進行了一些嘗試，不過，這些嘗試都不能構(gòu)成嚴格意義上的官員財產(chǎn)公開制度。在這些地方，通常只有申報，而無公開。這樣的申報就毫無意義，因為官員財產(chǎn)公開制度的要害正在于對公眾公開，讓公眾來監(jiān)督。

當然，官員財產(chǎn)公開制度之所以遲遲不能確定、實施，原因倒不難理解:對官員來說，制定官員財產(chǎn)公開制度等于是往自己身上增加一條繩索，而依據(jù)人的天性，沒有誰愿意自己往自己身上增加繩索。如此說來，官員財產(chǎn)公開制度，必須由官員之外的力量來推動，本來就不應(yīng)當過多地期望官員自己制定一項對自己不利的制度。

事實上，過去若干年來，呼吁官員財產(chǎn)公開的人士，基本上是非官員身份，比如人大代表、政協(xié)委員、媒體人士、網(wǎng)民以及普通民眾。應(yīng)當說，這種格局是很正常的，一個健康的社會就應(yīng)當是不同力量之間相互監(jiān)督，政府監(jiān)督社會，民眾監(jiān)督官員，官員管理民眾，如此才能形成社會內(nèi)部力量的平衡。平衡未必導(dǎo)致優(yōu)良治理，但優(yōu)良治理一定離不開這樣的平衡。官員群體不愿意建立官員財產(chǎn)公開制度，很正常，不可怕。只要人大代表、輿論、民眾在政府之外積極推動，官員財產(chǎn)公開制度就有可能建立起來。從政治原理和各國經(jīng)驗看，社會各方面的努力乃是官員財產(chǎn)公開制度建立的根本動力。

這次長沙天心區(qū)規(guī)劃局局長家庭財產(chǎn)“被公開”事件，則是普通民眾推動官員財產(chǎn)公開的一次努力，這次努力很另類，也有一定效果。這一事件再次顯示了網(wǎng)絡(luò)輿論對于推動中國社會變革的重要性。網(wǎng)絡(luò)不僅可以成為揭露官員腐敗的平臺，也可以成為推動官員財產(chǎn)公開的平臺?？梢源_定的是，民眾以如此方式公開官員財產(chǎn)，并不存在侵犯該官員隱私的問題。在古代，御史可以“聞風(fēng)言事”；在今天，在官員應(yīng)當公開財產(chǎn)已經(jīng)成為社會共識的時候，公開官員家庭財產(chǎn)也具有正當性。

當然，個別民眾以自己直接行動的方式，如此另類地公開官員的財產(chǎn)，終究只能是個案，它帶著某種悲壯色彩。但這種做法及其在網(wǎng)絡(luò)上所引發(fā)的熱烈反響，其實反映了民眾對于官員財產(chǎn)公開制度的強烈期待。因為有如此強烈的期待，所以有人勇做公開官員家庭財產(chǎn)的“孤俠”。這樣的行動很可能激勵其他民眾，可以預(yù)料，民眾還可以發(fā)明出公開官員財產(chǎn)的其他怪招。

對于民眾這種心聲，執(zhí)政高層恐怕需要做出肯定的回應(yīng)，籌劃在立法、決策層面上積極推動官員財產(chǎn)公開制度的建立。官員之外的各個社會群體的推動是建立官員財產(chǎn)公開制度的驅(qū)動力量，但這樣的制度要以立法、政策的方式最終建立起來，還是有待于立法者、決策者做出明智的決定。

在當下情勢下，唯一明智的態(tài)度和做法是積極推動官員財產(chǎn)公開制度的建立。這樣的制度將可以規(guī)范官員群體的行為，逐漸消除民眾對官員的負面認知，重新塑造官民關(guān)系。這不僅合乎民眾的利益，同時也合乎執(zhí)政黨的長遠利益。

當然，盡管態(tài)度應(yīng)當是明確和堅定的，具體的制度之建立則可以是漸進的。比如，可以首先實行新選任黨政負責(zé)官員公開家庭財產(chǎn)的制度。由此可以逐漸推開，重要的是，這樣的改革必須從立法和政策層面上展開，而不應(yīng)當讓其始終停留在輿論呼吁的層面。（作者系北京學(xué)者）