日前，新華社連續(xù)發(fā)表了6篇聚焦房?jī)r(jià)的“新華時(shí)評(píng)”，矛頭直指地方政府，痛批當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的根源所在—土地財(cái)政以及腐敗所釀生的高地價(jià)高房?jī)r(jià)。
鑒于新華社在中國(guó)媒體當(dāng)中的特殊地位，這6篇“新華時(shí)評(píng)”甫一出爐，即引得國(guó)內(nèi)輿論熱切關(guān)注，同時(shí)也讓許多人心生幾許對(duì)未來樓市調(diào)控新政的猜測(cè)。
地方“土地財(cái)政”實(shí)乃極富中國(guó)特色的政經(jīng)現(xiàn)象，過去若干年，“土地財(cái)政”一直是地方政府運(yùn)行過程中的關(guān)鍵詞之一。地方財(cái)政在相當(dāng)大的比例上倚賴賣地收入，成為許多地方政府共同的特征，或稱共同偏好。數(shù)據(jù)顯示，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實(shí)現(xiàn)翻番。土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財(cái)政收入的一半。若再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來的相關(guān)稅費(fèi)收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，不少地方政府運(yùn)作土地的收入占其財(cái)政收入的過半。
很明顯，“土地財(cái)政”已不是一個(gè)中性的詞匯，其中反映出了許多地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的亞健康或不健康。人們也已認(rèn)識(shí)到，依靠“土地財(cái)政”維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？其中緣由之一，是現(xiàn)行財(cái)稅體制使得地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。自改革開放以來，隨著事權(quán)的不斷下放，地方政府逐漸掌握了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。無論是基于政績(jī)的需要還是迫于地方政府之間展開的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的很大職能以及主要工作都是圍繞著發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行。
但是，地方政府的財(cái)力又明顯與其承擔(dān)的事務(wù)不成比例。在這種情況下，地方政府往往側(cè)重于預(yù)算最大化，因?yàn)橹挥蓄A(yù)算最大化才能滿足其產(chǎn)生政績(jī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。當(dāng)前，地方政府能夠使預(yù)算最大化的途徑不是很多，土地是其中最重要的一項(xiàng)。土地的增值收益已成為不少地方創(chuàng)造政績(jī)、增加財(cái)政收入、改善部門福利的不二選擇。
顯然，這種主要依靠“土地財(cái)政”建立的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。一方面，這會(huì)刺激地方政府的賣地沖動(dòng)；另一方面，“土地財(cái)政”對(duì)抬高房?jī)r(jià)有推波助瀾的作用。一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程放緩，可供開發(fā)的土地日益減少，目前這種將幾十年后的公共財(cái)政收入提前進(jìn)賬的土地出讓模式，也會(huì)使得未來的公共財(cái)政狀況受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，在現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下，“土地財(cái)政”究竟該怎樣合規(guī)使用—這個(gè)問題的本質(zhì)，事實(shí)上關(guān)乎土地收益的分配。
以長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的眼光考量，“土地財(cái)政”狂飆突進(jìn)是對(duì)未來的過度透支，其模式終將難以持續(xù)。而在現(xiàn)有的政策框架下，保證土地出讓金的公平分配與合規(guī)使用，又是非常重要的一環(huán)。還值得注意的是，在現(xiàn)行的由政府主導(dǎo)的土地出讓機(jī)制下，一個(gè)不可回避的問題是部分官員與開發(fā)商相互勾結(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致少數(shù)人受益、多數(shù)人埋單情形的出現(xiàn)。也就是說，本應(yīng)由全民享有的土地收益，不恰當(dāng)?shù)乇灰徊糠旨鹊美嫒后w占有，導(dǎo)致社會(huì)分配的不公平。
如此，求解地方“土地財(cái)政”難題的路徑十分明晰。其一，需要保證地方土地收入的合規(guī)使用；其二，打破“土地財(cái)政”的困境，需要中央與地方的共同努力。畢竟，地方對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，反映出了地方財(cái)政收入的脆弱性，缺少更有活力的“造血”機(jī)制，缺乏可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力—當(dāng)這種財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象較為普遍時(shí)，其背后隱含著的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次問題。
地方政府?dāng)[脫對(duì)于“土地財(cái)政”的過度依賴，已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。解決地方財(cái)政困難的命題，答案無疑具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，但無論如何，過于偏好“土地財(cái)政”，只會(huì)使創(chuàng)造力更為遲鈍，也給未來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政尋找更為可靠、可持續(xù)的收入來源，與未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型等核心命題緊緊結(jié)合在一起，同時(shí)也還要理順中央與地方財(cái)稅與事權(quán)的關(guān)系。
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