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市人大代表嚴(yán)愛(ài)科等14人聯(lián)名向今年市人代會(huì)提交議案，要求全面推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商決定機(jī)制，引起了廣泛關(guān)注。

金融危機(jī)過(guò)后，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，珠三角區(qū)域卻出現(xiàn)了“用工荒”。何為“用工荒”？一種解釋是：資本習(xí)慣了“一言堂”，不習(xí)慣在勞資對(duì)話的平臺(tái)上，通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)利益共贏。類似的“不習(xí)慣”，還有一些。上海市普陀區(qū)總工會(huì)對(duì)2008年度餐飲企業(yè)的調(diào)查顯示：職工的勞動(dòng)所得，老板一個(gè)人說(shuō)了算，缺少透明度，員工沒(méi)有歸屬感，從業(yè)人員平均年齡25歲左右，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)的66.8%，一線員工工資收入低于全市職工平均收入，一線員工很少能在一個(gè)企業(yè)工作2年以上……如此高頻率無(wú)序流動(dòng)，無(wú)益于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其實(shí)，早在1998年，普陀區(qū)就選擇長(zhǎng)征鎮(zhèn)星云經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，探索建立全市首家私營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，推行區(qū)域性工資談判和集體合同制度，當(dāng)年簽訂勞動(dòng)報(bào)酬集體合同900余份，集體合同覆蓋率達(dá)到注冊(cè)企業(yè)的70%。目前，本市正在全面推行行業(yè)性和區(qū)域性工資集體協(xié)商制度試點(diǎn)，而“全面試點(diǎn)”距離“開(kāi)始試點(diǎn)”已有12年。一項(xiàng)共贏制度，為何推進(jìn)緩慢？

眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，事關(guān)勞資利益的法律相對(duì)完善，通行做法是：工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資分配形式、支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，即工資集體協(xié)商。

最近30年來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府早已不再直接參與企業(yè)職工的工資分配和管理，主要由企業(yè)自主確定。不少老板“資本意識(shí)”強(qiáng)、“協(xié)商意識(shí)”弱，員工也不善于協(xié)商。這也不奇怪，要培養(yǎng)法治素養(yǎng)，先要給出法制規(guī)范——建立工資集體協(xié)商制度，使勞動(dòng)者真正獲得與勞動(dòng)力等值的工資報(bào)酬，真正體現(xiàn)出職工工資確定過(guò)程的平等性、民主性、合法性，需要法律的有力保障。當(dāng)然，在“工資集體協(xié)商”機(jī)制尚未出臺(tái)的情況下，各級(jí)工會(huì)也要起到維護(hù)職工利益的作用。

雖然，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機(jī)制，但表述過(guò)于原則，缺乏可操作性?！渡虾Ｊ屑w合同條例》也是從建制上做了“企業(yè)與職工一方應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商機(jī)制，就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商”的原則規(guī)定。同時(shí)，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，非公小型、微型企業(yè)的工資集體協(xié)商機(jī)制如何建立，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制的法律地位如何確認(rèn)，工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序，政府有關(guān)部門的職責(zé)如何界定，工資談判員的勞動(dòng)權(quán)益如何保障，都亟需明確的法定規(guī)范。

看來(lái)，要讓勞資雙方養(yǎng)成“工資集體協(xié)商”的習(xí)慣，即便今年不能啟動(dòng)《上海市工資集體協(xié)商條例》的立法程序，也要在《上海市勞動(dòng)合同條例》和《上海市集體合同條例》修訂中對(duì)“工資集體協(xié)商”盡快做出呼應(yīng)。而比立法更迅速的是行政政策的制定，人大代表建議將“工資集體協(xié)商”納入“政府實(shí)事”，也正是基于這種考慮。