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國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。另外，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。（新華網(wǎng)5月25日）

近兩年來，全國(guó)各地發(fā)生不少因拆遷導(dǎo)致一些被拆遷群眾不斷上訪案件，甚至引發(fā)了一些惡性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。在這個(gè)背景，中央為保障廣大人民群眾，特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，遏制拆遷過程中的腐敗行為，及時(shí)發(fā)出緊急通知，可謂是順民心，應(yīng)民意之舉，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決糾正侵犯人民群眾利益行為和堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決心和力度。

不過，筆者認(rèn)為，中央發(fā)出的這個(gè)緊急文件雖然符合廣大人民群眾的心意和要求，特別是符合廣大被拆遷老百姓的需求，也規(guī)定了一些嚴(yán)懲措施。但是，總的來說，緊急文件的嚴(yán)懲力度仍然不大，對(duì)糾正強(qiáng)拆行為的作用可能不明顯。

緊急通知規(guī)定只是在因征地拆遷引發(fā)惡性事件的情況下才追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，換言之，即使是地方政府推動(dòng)強(qiáng)拆、即使是強(qiáng)拆嚴(yán)重侵犯了老百姓合法權(quán)益的行為，即使強(qiáng)拆行為引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和憤怒，只要沒有引發(fā)惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人就不需要承擔(dān)任何責(zé)任，將不會(huì)被追究責(zé)任。可以說，這樣的規(guī)定對(duì)遏制和糾正強(qiáng)拆行為是毫無(wú)力度，因?yàn)閺?qiáng)拆者無(wú)須承擔(dān)任何成本，不必?fù)?dān)心被追究。換個(gè)角度看，如果被拆遷群眾想維護(hù)自己的合法權(quán)益，想嚴(yán)懲那些侵犯自己合法權(quán)益的拆遷者，就必須通過制造惡性事件來實(shí)現(xiàn)，這又可能引發(fā)更多的因拆遷引起的惡性事件。

筆者認(rèn)為，嚴(yán)禁強(qiáng)拆固然重要，不過嚴(yán)懲強(qiáng)拆更重要。筆者認(rèn)為不僅要嚴(yán)懲因拆遷引發(fā)惡性事件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)懲違反緊急通知中相關(guān)規(guī)定的拆遷事務(wù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，同時(shí)也要追究那些沒有在規(guī)定事件內(nèi)執(zhí)行緊急通知的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，筆者甚至認(rèn)為，對(duì)強(qiáng)拆者，有必要依照《刑法》追究其刑事責(zé)任。只有對(duì)涉及拆遷事務(wù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予嚴(yán)懲，他們才會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行緊急通知，否則緊急通知只能是無(wú)人遵守的一紙空文。

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