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媒體近期多次報(bào)道了河南南陽(yáng)“最短命經(jīng)濟(jì)適用房”的情況。兩棟即將封頂?shù)慕?jīng)濟(jì)適用房面臨著被當(dāng)?shù)卣鸪拿\(yùn)。

綜合有關(guān)報(bào)道，兩棟快封頂?shù)慕?jīng)濟(jì)適用房面臨被拆是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛髂暌修k農(nóng)運(yùn)會(huì)，市政府決定在經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃用地上蓋一個(gè)農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心。對(duì)地級(jí)市的南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)運(yùn)會(huì)也算是地方的一樁大事，各方面為此作出一點(diǎn)犧牲勉強(qiáng)也說(shuō)得過(guò)去。但如果因此把快要建成的兩棟經(jīng)濟(jì)適用房拆除，則未免顯得有些瞎折騰，何況，這不是兩棟普通的經(jīng)濟(jì)適用房，而是政府在2008年確定要為民辦的“十大實(shí)事”之一。既然是公開(kāi)的承諾，就必須履行，現(xiàn)在政府為了蓋農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心，不惜更改早已做好的土地規(guī)劃，拆除快建好的房子，這等于政府公然撕毀了和民眾的合約。按理來(lái)說(shuō)，南陽(yáng)地方政府不應(yīng)犯這樣的錯(cuò)誤。

客觀而言，在各種體育賽事中，農(nóng)運(yùn)會(huì)并不很重要，或許除了當(dāng)?shù)孛襟w和政府外，不會(huì)有太多人和媒體關(guān)注它，因此從常理看，犯不著專門(mén)建造一個(gè)新聞中心，即使要建，也沒(méi)有必要建在已經(jīng)規(guī)劃好的經(jīng)濟(jì)適用房地盤(pán)上。所以，此事必有“蹊蹺”。根據(jù)南陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的解釋，新聞中心大樓在農(nóng)運(yùn)會(huì)過(guò)后，是要被用做南陽(yáng)市委、市政府辦公場(chǎng)所，否則“花了那么大的代價(jià)，如果不好好利用，就是浪費(fèi)了”——— 原來(lái)，這才是讓當(dāng)?shù)卣幌ё晕沂逞缘恼嬲?。明白了這一點(diǎn)，我們也就好理解政府在這一事件上的一系列失信行為。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)核心特征，即建立在個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利基礎(chǔ)上的清晰產(chǎn)權(quán)和基于制度的政府信用。前者的重要性自不必說(shuō)，政府信用作為社會(huì)公眾對(duì)政府的一種印象和評(píng)價(jià)，是社會(huì)和公眾對(duì)政府普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同和信服，因而也是個(gè)人和企業(yè)信用的基石。政府信用的最大作用，就是給社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)一種明確的預(yù)期，以減少人們相互交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，形成一種可以擴(kuò)展的合作秩序。所以，作為管理者，政府制定和執(zhí)行規(guī)則必須講信用，不能朝令夕改、出爾反爾；作為市場(chǎng)主體，政府也必須遵守市場(chǎng)規(guī)則，樹(shù)立誠(chéng)信為本、服務(wù)社會(huì)的觀念。

然而，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一些政府部門(mén)的失信行為漸趨成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，累積到現(xiàn)在，已嚴(yán)重影響到政府的權(quán)威和民眾對(duì)政府的認(rèn)同。我有時(shí)真不明白，面對(duì)愈來(lái)愈多的因政府失信而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，一些政府部門(mén)及其官員為什么就不長(zhǎng)記性？對(duì)此似乎只有一個(gè)解釋，那就是權(quán)力的傲慢和慣性膨脹了他們的心態(tài)，以為在自己掌管的一畝三分地里，無(wú)所不能。

問(wèn)題是，民眾不再是過(guò)去的順民。30多年市場(chǎng)取向的改革和發(fā)展，在使得民眾取得自己的那份財(cái)產(chǎn)時(shí)，同時(shí)也形成了他們明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；另一方面，隨著社會(huì)管制放松而來(lái)的信息獲取的相對(duì)自由，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，又賦予他們更多的技術(shù)手段，去表達(dá)、維護(hù)、主張自己的權(quán)利，并客觀上形成一種互相學(xué)習(xí)、彼此模仿的效應(yīng)。因此，我們看到，當(dāng)自己的財(cái)產(chǎn)或合法權(quán)益受到政府侵害時(shí)，民眾不會(huì)再像以前一樣，選擇逆來(lái)順受，他們會(huì)利用各種形式保護(hù)自己的利益。當(dāng)所有的溫和努力都無(wú)濟(jì)于事時(shí)，他們就極有可能采取一些極端的方式進(jìn)行抗?fàn)?。這些年因政府失信或行政不當(dāng)而導(dǎo)致的暴力或群體事件漸有增加的趨勢(shì)。在南陽(yáng)的這起事件中，那些經(jīng)濟(jì)適用房主就明確表態(tài)：百分之百不同意對(duì)已經(jīng)建成的兩棟樓房進(jìn)行收回和拆除，以至于到現(xiàn)在，弄得政府拆也不是，不拆也不是。

這就提醒政府及其官員，必須小心和謙卑地行使權(quán)力，政府出臺(tái)的公共政策必須具有合法性、科學(xué)性和連續(xù)性，若官員不把政府信用當(dāng)回事，濫用政府權(quán)威，隨意決策，朝令夕改，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，損害百姓的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，這樣的現(xiàn)象多了，最后必然會(huì)惡化政府和公眾的關(guān)系，后果堪憂。（鄧聿文 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審）