角色定位不明、法律體系不完善、內(nèi)部法人治理不夠透明有效……克服了這些病灶，行業(yè)協(xié)會才能走出“非典型腐敗”誤區(qū)，扮演好政府與社會之間的橋梁作用。
近一年來，涉嫌腐敗的中鋼協(xié)、“潛規(guī)則”不繳納會費(fèi)企業(yè)的廣西瓶裝水行業(yè)協(xié)會、重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇“規(guī)劃腐敗案”牽出的房地產(chǎn)咨詢顧問中介公司和以交納安全保證金為名大肆斂財(cái)?shù)慕饕舜菏械缆愤\(yùn)輸協(xié)會等，引發(fā)了公眾對行業(yè)協(xié)會行為異化的擔(dān)憂。長期研究行業(yè)協(xié)會問題的中科院林躍勤博士，稱當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的腐敗為“非典型腐敗”（6月14日《中國青年報(bào)》）。
之所以是不同于傳統(tǒng)腐敗的“非典型腐敗”，是因?yàn)閺目v向比較看，腐敗有了明顯的“進(jìn)化”。與多年前曝出的“牙防組”等赤裸裸的腐敗相比較，這類腐敗具備了“擬態(tài)”的生理保護(hù)功能，不易識別。與以前所說的“撈錢協(xié)會”、“發(fā)證協(xié)會”及“騙子協(xié)會”等胡作非為相比，這類腐敗也呈現(xiàn)多樣性，外好內(nèi)壞、名善實(shí)惡、時忠時奸，難有定論。而從橫向比較看，與政府機(jī)關(guān)和公職人員腐敗相比較，行業(yè)協(xié)會因“半私”“半公”身份，而易于掩飾公權(quán)力的不法行為。
那么，是什么促成了行業(yè)協(xié)會的“非典型腐敗”呢？首先，“大社會”構(gòu)想并沒有受到“小政府”的強(qiáng)有力支撐，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的角色定位不明，它一直處于投機(jī)和依附心態(tài)，造成其自身長遠(yuǎn)發(fā)展的激勵不足。正如筆者之前曾提出過，行業(yè)協(xié)會是在“市場失靈”及“政府失靈”的理論假定基礎(chǔ)上，打通第三方治理的有效力量，它居于“社會”與“政府”之間，或起媒介作用，聯(lián)系著企業(yè)與政府信息交流，或行使一定公權(quán)，向社會提供公共服務(wù)，或盡著自律的義務(wù)，在行業(yè)內(nèi)部形成良性秩序和嚴(yán)格規(guī)范。行業(yè)協(xié)會的這些社會價值，契合于構(gòu)建服務(wù)型政府的理念，但行業(yè)協(xié)會功能的變異，意味著轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一些基礎(chǔ)問題還有待解決。
其次，法律體系的不完善，很大程度上影響了行業(yè)協(xié)會的市場行為模式。例如，對政府行政處罰不服的人尚可尋求司法救濟(jì)，但行業(yè)協(xié)會處罰的司法救濟(jì)問題上，法律一直未給以正面回答，一定程度上縱容了行業(yè)協(xié)會的“野性”。另一方面看，政府“分包”出來的部分行政權(quán)，并沒有制定具體的層次較高的法律相配套，使本按“政會分離”模式建立的權(quán)力采購，本質(zhì)上還是“政會合一”的權(quán)力分配，這樣一來，“會”往往成為“政”權(quán)力尋租的交易所和“洗錢地”。目前，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的立法層級較高點(diǎn)的法律是《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，它并不能承擔(dān)起全面監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的職能，目前已經(jīng)列入立法規(guī)劃的《行業(yè)協(xié)會法》，應(yīng)加快立法進(jìn)程。
第三，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部法人治理。從世界范圍上看，德國行業(yè)協(xié)會的自養(yǎng)能力很強(qiáng)，日本則確立政會分界“清晰原則”，美國的行業(yè)協(xié)會則以自律性而著稱于世，都與其有透明有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。行業(yè)協(xié)會從法律意義上看，就相當(dāng)于一個具備“獨(dú)立人格”的公司，行業(yè)協(xié)會的會員就相當(dāng)于“公司成員”，其“會員大會”應(yīng)是行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國行業(yè)協(xié)會還大量刻有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的公權(quán)力痕跡，一些政府官員退下來后進(jìn)入行業(yè)協(xié)會，這些傳統(tǒng)安排阻礙了行業(yè)協(xié)會的自然發(fā)展。
中國行業(yè)協(xié)會要健康發(fā)展，就得認(rèn)真克服引發(fā)“非典型”疾病的根本原因，否則不僅不能扮演政府與社會橋梁作用，反而只會抹黑政府，禍害社會。
（作者系西南政法大學(xué)副教授）
- 2008-11-30工業(yè)行業(yè)協(xié)會大有可為
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