日前國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱在廣州“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革暨深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革論壇”上說：雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢(shì)，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。（6月20日《廣州日?qǐng)?bào)》）
所謂雇員制，是指政府以契約形式聘用、管理某些專門技術(shù)人才及承擔(dān)部分臨時(shí)性、勤務(wù)性工作的人員的公共人力資源制度。它以勞動(dòng)合同為主要手段，來界定、規(guī)范和調(diào)整政府與雇員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其主要目的是通過公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會(huì)發(fā)展提供多樣化和高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。
由于政府雇員制把市場(chǎng)用人機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，不僅有利于提高行政效率，還淡化了政府機(jī)關(guān)的官本位色彩，打破政府機(jī)關(guān)只進(jìn)不出的用人弊端，所以西方一些國(guó)家，比如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭喜歡采用，認(rèn)為實(shí)施政府雇員制是西方公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)了解,這些國(guó)家有20％的政府崗位是臨時(shí)政府雇員，且雇員的比例在政府中逐年增長(zhǎng)。
近幾年來，我國(guó)也有一些地方嘗試政府雇員制。最早推行政府雇員制是2002年6月，吉林省出臺(tái)了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，隨后,上海、無錫、武漢、深圳等地都推出了這項(xiàng)制度。一時(shí)間,“政府雇員”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。被寄于厚望的雇員制真能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”嗎？然而，從我國(guó)一些地方試點(diǎn)雇員制的結(jié)果看，可以用四個(gè)字來形容，即“不盡人意”。這也昭示著雇員制雖好但推行很難。
為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的差異呢？中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)專家毛壽龍教授一語中的，政府雇員制是對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新，還缺乏相應(yīng)的制度配套，特別是政府雇員制與現(xiàn)行法律制度是脫節(jié)的，不能匹配。如現(xiàn)行《公務(wù)員條例》中并沒有規(guī)定在公務(wù)員系列之外有政府雇員，其中只規(guī)定了工勤人員。
另外，我國(guó)與西方一些國(guó)家國(guó)情不同，尤其是實(shí)施政府雇員制的一些西方國(guó)家,政府機(jī)構(gòu)一般比較精簡(jiǎn),冗員不多,增加一些臨時(shí)性的政府雇員,可作為政府工作的應(yīng)急補(bǔ)充。我國(guó)則不然,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事。上班時(shí)間“喝茶水、嗑瓜子、看報(bào)紙”是對(duì)公務(wù)員工作狀態(tài)的真實(shí)寫照。盡管,中央一再要求“精兵簡(jiǎn)政”,壓縮人員編制,但實(shí)際并沒有達(dá)到理想的效果。好不容易裁了一些冗員,可又像割韭菜一樣,割了一茬,又長(zhǎng)一茬。這個(gè)部門裁下來的人員安排到另外的部門,到頭來公務(wù)員的實(shí)際人數(shù)并沒有減少。據(jù)了解，近些年我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員仍然呈上升趨勢(shì),其速度相當(dāng)于我國(guó)人口增長(zhǎng)的三倍。因此，筆者認(rèn)為,雇員制的問題核心還是現(xiàn)行公務(wù)員制度改革，尤其要在公務(wù)員編制上予以壓縮。否則，就會(huì)出現(xiàn)有些專家學(xué)者所擔(dān)憂的“留著媳婦請(qǐng)保姆”的現(xiàn)象，進(jìn)而使政府雇員制演變成一種新的、隱性的政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員膨脹現(xiàn)象。
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