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在我看來，答案其實(shí)也很簡單，那就是，時下很多的事業(yè)單位本身實(shí)際上就“名不副實(shí)”——其現(xiàn)有的人事管理制度、內(nèi)在治理結(jié)構(gòu)，根本無法保證其成為一個能夠真正實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展、自我約束、自我管理”的獨(dú)立事業(yè)主體，而不得不對行政部門、行政權(quán)力保持高度的依附性。比如，學(xué)校之于教育行政部門、醫(yī)院之于衛(wèi)生行政部門的高度依附。一方面，事業(yè)單位的人、財、物，事無巨細(xì)往往都要靠其背后的行政主管部門來定奪；另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部同時又是高度行政化權(quán)力化的，其“事業(yè)”的真正主體，如醫(yī)院的醫(yī)生、學(xué)校的教師，對于單位的自身治理，也沒有什么有效的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在這種治理結(jié)構(gòu)下，事業(yè)單位顯然不會對“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”形成什么免疫力，反倒是會有“如魚得水”般的適應(yīng)，同時，又會對“公開招聘”必然產(chǎn)生排斥——既然我們的事業(yè)單位體制、治理結(jié)構(gòu)，根本就是一種“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“權(quán)力說了算”的早已異化了的體制和結(jié)構(gòu)，又怎么會對“公開”真正感興趣呢？

所以，要想真正落實(shí)“公開招聘‘全覆蓋’”，關(guān)鍵不在“招聘”本身上，不是一個外在的“全覆蓋”行政要求就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而在于事業(yè)單位內(nèi)部自身的管理體制、治理結(jié)構(gòu)的不斷健全完善，名副其實(shí)——真正成為獨(dú)立于行政權(quán)力，能夠“自我發(fā)展、自我約束、自我管理”的事業(yè)主體。果真如此，“全覆蓋”勢必不言自明、水到渠成，否則，“全覆蓋”即便實(shí)現(xiàn)，恐怕也是徒有其名、“換湯不換藥”。