從為獲得未來拆遷補(bǔ)償?shù)膭?dòng)機(jī)來看，房子越修越密越修越高，顯然符合于博弈論規(guī)則。從現(xiàn)有國有土地出讓使用權(quán)為基礎(chǔ)的商品房來看，城中村的小產(chǎn)權(quán)房未來轉(zhuǎn)正后的利益升值空間也是明顯可感的。而從當(dāng)?shù)爻菂^(qū)管理部門來說，低成本的改制方式容易受到引誘，這也就可以解釋西安率先于全國第一個(gè)制定了城中村改造管理辦法，并在“辦法”中明確了列于改造計(jì)劃的城中村在2006年后不得建高于兩層樓以上的住房?！稗k法”并沒有回答在城中村被列于“改造名單”到真正成功“改造”的時(shí)間差中，如何滿足新增村民的住房需求，也沒有回答如何處理集資建房形成的眾多“區(qū)間所有權(quán)”的復(fù)合性建筑。北山門村五組蓋起的大樓，屬于在集體土地和數(shù)個(gè)地震災(zāi)難形成危房的原宅基地之上建起的大約有70戶“區(qū)間所有權(quán)”的大樓，不屬于西安“辦法”中所規(guī)定的“不得建高于兩層樓的自有房屋”，因?yàn)榇髽抢锏淖?，只要其所占用的空間不超過兩層，每一戶住房都應(yīng)視為“一層樓”。倘若管理部門對(duì)已經(jīng)修了兩年的大樓，簡單地以“違章建筑”對(duì)其拆除，不僅會(huì)造成極大的浪費(fèi)，也會(huì)演變成惡性群體事件。
另一方面，城中村“最牛高樓”出現(xiàn)，勢必引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)。這可以視為村民自力“城市化”和生活活動(dòng)空間在橫向萎縮之下縱向延伸的自然反應(yīng)。在這樣的背景下，管理部門應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)政策，引導(dǎo)和干預(yù)村民“自力”城鎮(zhèn)化，使其城鎮(zhèn)更具城鎮(zhèn)功能，并造福于村民子孫萬代。
所以，“最牛民樓”的誕生，反映了快速城市化進(jìn)程中管理部門對(duì)“城中村”的遠(yuǎn)期規(guī)劃和“善意”監(jiān)管的缺失，反映了城市擴(kuò)張進(jìn)程中，城中村村民的利益沒有得到有效保護(hù)。在這樣的背景下，村民自力解決住房需求，我們沒有理由潑冷水。
（作者系西南政法大學(xué)副教授）
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