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民眾安居夢(mèng)和樓市調(diào)控的關(guān)鍵在保障房，而保障房的關(guān)鍵在資金，資金充足則保障完善，資金缺乏則保障缺位。各地在建設(shè)保障性住房上卻往往“很差錢(qián)”。

盡管背離大眾期待，但房?jī)r(jià)卻一直在“義無(wú)反顧”地走高，以至于很多人一廂情愿地寄望，上海和重慶等地醞釀開(kāi)征的房產(chǎn)稅能控制飆升的房?jī)r(jià)，而最新的樓市調(diào)控信息則來(lái)自18日國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議上溫家寶總理提出的“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”。

此前，“新國(guó)四條”、“新國(guó)十條”重拳頻出，但房?jī)r(jià)依然在漲。至于房產(chǎn)稅，不光是有點(diǎn)“同床異夢(mèng)”的味道——地方政府意在獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入，老百姓希望借此打壓房?jī)r(jià)，而且其成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房和租房者，反而會(huì)推高房?jī)r(jià)。倒是去年11月23日，住建部公布的2011年“安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造性住房1000萬(wàn)套”的計(jì)劃，從中或可窺見(jiàn)住有所居、平抑房?jī)r(jià)的曙光。1000萬(wàn)套保障性住房幾乎相當(dāng)于2010年全國(guó)商品住宅的銷售總套數(shù)。果真如數(shù)建設(shè)，無(wú)疑會(huì)顯著改變樓市的供求關(guān)系。

本來(lái)，“市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障”，一個(gè)合理的住房體系應(yīng)該包括兩個(gè)方面——面向市場(chǎng)的商品房體系和面向中低收入者的保障性住房體系。只要政府主導(dǎo)的保障性住房體系保障得力，中低收入者“住有所居”，即便商品房?jī)r(jià)格高些，那也是市場(chǎng)行為，全憑市場(chǎng)規(guī)律說(shuō)話，房?jī)r(jià)畸高就不會(huì)積聚成眼下普遍性的民生焦慮。這個(gè)道理正如溫家寶總理所言，“總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問(wèn)題。”況且，保障性住房的增加也能減少商品房市場(chǎng)的“剛需”，改善住房市場(chǎng)供求關(guān)系。

大致以1998年為界，此前居民住房多為福利分房，商品房只是市場(chǎng)的補(bǔ)充，此后，福利分房停止，先是經(jīng)濟(jì)適用房被看作“住房供應(yīng)主體”，但后來(lái)幾近被棄，商品房事實(shí)上逐漸成為住房市場(chǎng)供應(yīng)主體，乃至成為壟斷者，保障房綿弱無(wú)力，房?jī)r(jià)這才狂飆突進(jìn)。近年，畸高房?jī)r(jià)逼得保障房重新發(fā)力，直到1000萬(wàn)套保障性住房計(jì)劃的出臺(tái)，U形回轉(zhuǎn)之勢(shì)方才有望初顯?！敖忖忂€需系鈴人”，保障性住房在遏制房?jī)r(jià)中的角色至關(guān)重要。

計(jì)劃歸計(jì)劃，鑒于此前各地建設(shè)保障性住房的“外熱內(nèi)冷”——要么完不成保障房建設(shè)任務(wù)，要么“喜售厭租”，挑容易回收成本的經(jīng)適房、限價(jià)房來(lái)建，1000萬(wàn)套保障房的計(jì)劃能完成多少實(shí)未可知。個(gè)中因由，最關(guān)鍵的還是一個(gè)錢(qián)字。據(jù)媒體報(bào)道，這1000萬(wàn)套的保障性住房計(jì)劃將耗資1.3萬(wàn)億元，投資規(guī)模接近全國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模的四分之一，這些錢(qián)從哪里來(lái)？目前保障房建設(shè)資金主要來(lái)自地方土地出讓金收益和中央財(cái)政撥款，其中地方財(cái)政撥款占大頭。但審計(jì)署2010年公告就曾披露，在審計(jì)調(diào)查的32個(gè)城市當(dāng)中有22個(gè)城市沒(méi)有按時(shí)足額計(jì)提土地出讓純收益的10%給廉租房建設(shè)使用，2007年到2009年，22個(gè)城市共計(jì)少提土地出讓純收益146.23億元?？梢?jiàn)，各地在建設(shè)保障性住房上往往“很差錢(qián)”，地方配套資金不到位是個(gè)“老大難”。

沒(méi)錢(qián)咋辦？融資。有的地方甚至通過(guò)地方融資平臺(tái)籌資，但眾所周知，地方融資平臺(tái)的抵押物往往是土地，為了多融資，土地就得多值錢(qián)，相應(yīng)的，房?jī)r(jià)就得更高。如此又落入了“土地財(cái)政”的窠臼，成了“左右手互搏”。當(dāng)然，金融創(chuàng)新、信托、產(chǎn)業(yè)基金、中長(zhǎng)期貸款等融資途徑也都在探索之中，但個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)和誤區(qū)依然不容忽視。但無(wú)論如何，目前來(lái)看，民眾安居夢(mèng)和樓市調(diào)控的關(guān)鍵在保障房，而保障房的關(guān)鍵在資金，資金充足則保障完善，資金缺乏則保障缺位。