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雖然中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代就開始全面推行計(jì)劃生育，但由于七十年代的計(jì)劃生育主要是“二胎化”，并且由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的人均收入較低，因此整個(gè)七十年代的超生罰款金額相對(duì)來(lái)說(shuō)并不大。中國(guó)從1980年起全面推行“一胎化”之后，超生罰款的金額就越來(lái)越大了。超生罰款也叫“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。對(duì)于超生家庭來(lái)說(shuō)，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的實(shí)質(zhì)就是“超生罰款”，因此本文把“計(jì)劃外生育費(fèi)”和“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”統(tǒng)稱為“超生罰款”。

人口學(xué)家進(jìn)行過(guò)計(jì)算，如果從1980年起，全國(guó)所有夫婦都按政策生育，沒(méi)有人超生，那么到2000年我國(guó)總?cè)丝跒?1億左右。然而，按照2000年第五次人口普查公報(bào)我國(guó)人口達(dá)到了12.6億，也就是說(shuō)，有1.6億是超生人口。再加上2000年以后的超生人口，就不止1.6億了。由于第五次人口普查的數(shù)據(jù)可能存在“水分”，因此我們可以粗略估計(jì)：從1980年到現(xiàn)在，中國(guó)總共有1.5億至2億超生人口。那么，這些超生人口總共被征收了多少超生罰款？由于至今為止我還沒(méi)找到這方面的官方數(shù)據(jù)，所以只好作一個(gè)大致的估計(jì)。

一般來(lái)說(shuō)，越是后來(lái)的超生罰款標(biāo)準(zhǔn)越高。例如，在八十年代初，超生一個(gè)的罰款少則幾百元，多則幾千元，很少有超過(guò)一萬(wàn)元的?，F(xiàn)在超生一個(gè)罰款幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元并不鮮見(jiàn)，甚至罰款幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元都有。另外，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)越低，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)越高。下面是有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的幾篇報(bào)道：

其一，2010年6月19日《廈門晚報(bào)》刊登了一篇《關(guān)于送達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書的公告》（征收單位：海滄區(qū)人口和計(jì)劃生育局），列出了9位被征收人的姓名和金額，其中有三位婦女“提前生育一個(gè)子女”，分別被征收2萬(wàn)多元至4萬(wàn)多元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；其余幾對(duì)夫婦“多生育一個(gè)子女”，分別被征收7萬(wàn)多元至14萬(wàn)多元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

其二，2010年12月15日《安徽商報(bào)》報(bào)道：以去年為例(全省農(nóng)民人均純收入4504元，城鎮(zhèn)居民可支配收入14086元)，對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按現(xiàn)行《條例》規(guī)定計(jì)算：農(nóng)村和城鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最低額分別為4504×4 (此為家庭人口數(shù))×3=5.4萬(wàn)元、14086×4×3=16.9萬(wàn)元。

其三，2011年1月21日大足新聞網(wǎng)報(bào)道：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月31日，我縣共收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7500萬(wàn)元。目前，我縣元月份有113戶違法生育對(duì)象經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確定為強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象，現(xiàn)已移送法院立案87戶，經(jīng)審核后，行政庭裁定準(zhǔn)予執(zhí)行31戶，已執(zhí)行7戶。

考慮到以前的超生罰款標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在低，并且有一些超生家庭沒(méi)有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒(méi)有足額繳納罰款，因此我作一個(gè)比較保守的粗略估計(jì)：從1980年到現(xiàn)在，平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬(wàn)元。由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元。

那么，這筆天文數(shù)字的超生罰款究竟花到哪里去了？2009年第8期《半月談》雜志刊登了一篇題為《一名鄉(xiāng)干部自曝地方計(jì)生“吃人怪圈”》的文章說(shuō)：我是一名長(zhǎng)期在基層工作的鄉(xiāng)干部。在我們當(dāng)?shù)?，一些?jì)生部門和基層政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后“繳錢了事”。違法生育越多，他們的“罰款”（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。如果沒(méi)有人違法生育，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。有群眾說(shuō)，你只要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中打牌最大的，請(qǐng)客最大方的，用錢最瀟灑的，那就是計(jì)生干部?？梢?jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其實(shí)是撫養(yǎng)了計(jì)生干部。