別把稅收當(dāng)成行政工具 - 經(jīng)濟(jì)論衡

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別把稅收當(dāng)成行政工具

www.fjnet.cn?2011-01-27 08:56? 王亞欣?來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆前日透露重慶房產(chǎn)稅征收細(xì)節(jié)，稱只要房產(chǎn)稅率為3%，就不會(huì)再有炒房族。重慶征收房產(chǎn)稅將效仿臺(tái)北，劃分成10個(gè)等級(jí)進(jìn)行征收。（1月26日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

重慶作為試點(diǎn)開(kāi)征房產(chǎn)稅，公眾的焦點(diǎn)集中在了房產(chǎn)稅能否為持續(xù)高漲的房?jī)r(jià)降溫上。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆也篤定地說(shuō)：“人人炒房，歸根到底，沒(méi)有搞房產(chǎn)稅。”仿佛房產(chǎn)稅就是靈丹妙藥，稅收手段一出便可劍指市場(chǎng)風(fēng)云。且不論房產(chǎn)稅是否真如靈丹妙藥，也不論房產(chǎn)稅開(kāi)征后是否能彌補(bǔ)分稅制改革后稅收分配不合理的現(xiàn)狀，單看政府把征稅當(dāng)成了政策調(diào)控的工具，就讓人難以理解。

把稅收當(dāng)作了行政工具，這與政府在征稅問(wèn)題上自由度過(guò)大有關(guān)。此次房產(chǎn)稅的開(kāi)征，既看不到法律程序，也不見(jiàn)人大在征稅問(wèn)題上的博弈。似乎一個(gè)稅種，無(wú)論理由是否充分，百姓是否認(rèn)同，各方是否充分認(rèn)證，政府一說(shuō)開(kāi)征就立馬開(kāi)征了。嚴(yán)肅的稅收問(wèn)題，似乎成了解決一切社會(huì)問(wèn)題的柳葉刀，哪里出了問(wèn)題，就到哪里去收稅。早前股票泡沫大時(shí)，便開(kāi)征印花稅；需要養(yǎng)路了，就開(kāi)征燃油稅，而這次輪到了房產(chǎn)稅。

這種自由度過(guò)大的征稅方式對(duì)社會(huì)發(fā)展傷害極大。當(dāng)政府可以隨意開(kāi)征新稅種，隨意增加稅收比例時(shí)，公眾對(duì)自身財(cái)產(chǎn)就沒(méi)有足夠的安全感，喪失了安居樂(lè)業(yè)的心理基礎(chǔ)。同樣，政府征稅沖動(dòng)無(wú)法得到合理抑制時(shí)，就會(huì)試圖不斷將公民私人財(cái)產(chǎn)納入政府之中，使得公民財(cái)產(chǎn)隨時(shí)處于了不穩(wěn)定狀態(tài)中。

稅收問(wèn)題如此重大，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是法律問(wèn)題和民生問(wèn)題。稅收作為國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收，本質(zhì)上對(duì)公眾財(cái)政正當(dāng)“掠奪”的惡，它的基礎(chǔ)是公眾自愿把部分財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)讓渡給政府。不說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)“無(wú)代表，不納稅”的法律原則，我國(guó)法律也明確指出，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律。即使尚未制定法律，也需由全國(guó)人大和常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。這些都是對(duì)政府納稅沖動(dòng)的限制。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，在保障公民財(cái)產(chǎn)的第一道關(guān)口——征稅問(wèn)題上，保障機(jī)制卻屢屢失手。如此次房產(chǎn)稅的開(kāi)征，就顯現(xiàn)出政府在征稅時(shí)信息的不公開(kāi)，開(kāi)征稅種和提高稅率的任意性。如果房產(chǎn)稅的征收不能由人大主導(dǎo)，不能由人大代表博弈決定，無(wú)論抑制房?jī)r(jià)的預(yù)期效果能否達(dá)到，其開(kāi)征方式也是不合時(shí)宜的。