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改革開放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)城市化進(jìn)程大大加快，2009年底我國(guó)生活在城鎮(zhèn)里的人口比例（城市化率）已達(dá)到46.59%，現(xiàn)在正處于城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段。在這一大背景下，據(jù)報(bào)道，有655個(gè)城市正提出要 “走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。

城市化進(jìn)程，帶來(lái)了人口、資源向城市集聚，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及徹底解決困擾多年的三農(nóng)問(wèn)題，都需要繼續(xù)保持快速的城市化進(jìn)程。在這層意義上，城市提出快速發(fā)展目標(biāo)，是符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的。

但是，有一組數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂。到2009年底，盡管生活在城市里的人口比例已達(dá)到46.59%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。就是說(shuō)，有13.6%即1.28億人口已經(jīng)在城市里生活，但并沒(méi)有成為戶籍意義上的市民。這一現(xiàn)象表明，我國(guó)目前人口的市民化程度是滯后于地理意義上的城市化進(jìn)程的。

既然尚有13.6%的人口并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為真正的市民，為什么還會(huì)有這么多的城市提出了如此宏偉的發(fā)展目標(biāo)呢？為什么不先著手解決已經(jīng)存在的問(wèn)題呢？形成這一悖論的解釋在于兩個(gè)方面。

其一，地方政府更熱衷于擴(kuò)張城市的版圖。其原因在于，一旦規(guī)劃方案得到國(guó)家的批準(zhǔn)，相應(yīng)地就會(huì)獲得大量的土地征用指標(biāo)，而在現(xiàn)在這樣一個(gè)寸土寸金的時(shí)代，獲得征地指標(biāo)，就意味著地方政府可以獲得巨額的土地出讓收入，為地方政府廣開財(cái)源。 2010年，全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，占財(cái)政收入比重達(dá)32.53%。土地出讓收入已成為地方財(cái)源的命脈，獲得更多的征地指標(biāo)，就意味著在未來(lái)的發(fā)展中掌握了先機(jī)。這是地方政府熱衷于制定宏大城市化發(fā)展規(guī)劃的最重要的動(dòng)力。