另一方面，市民化進程的滯后，阻礙在于，與城市戶籍捆綁在一起的、市民所享的公共服務(wù)。在我國，目前城市市民享有的公共服務(wù)水平遠高于農(nóng)民，如果已經(jīng)在城市居住的進城人口轉(zhuǎn)化為市民之后，政府就必須在公共服務(wù)中進行巨大的投入。于是我們可以看到，城市范圍的擴張對政府來說意味著利益，進城農(nóng)民的市民化對政府則意味著責(zé)任。這一利益機制，是導(dǎo)致城市范圍急劇擴張、市民化進程大大滯后的根本原因。
但由此全部把責(zé)任算在地方政府的頭上也是不客觀的。前幾年，鄭州市曾出臺過敞開接納非戶籍人口入學(xué)的政策，但很快就叫停了。這是因為，鄭州市發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行這一政策以后，大量的適齡兒童涌入了鄭州市就學(xué)，很快就超過了學(xué)校的接納能力。這一現(xiàn)象表明，僅僅在一地實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化提供是不夠的，全國所有城市必須同步執(zhí)行這一政策，才能避免人口向一個城市的過量涌入。
目前，工業(yè)發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了用工緊缺。有報道表明，農(nóng)民工的輸入地區(qū)正在千方百計地在輸出地區(qū)拉人，而輸出地區(qū)同時也在千方百計地留人。那么，農(nóng)民工會選擇向那個城市流入呢？這取決于城市所能提供公共服務(wù)水平，要實現(xiàn)人口的均衡化流動，其機制在于所有城市所提供的公共服務(wù)的均等化。其中，公共服務(wù)的“均等化”是“因”，人口流動的“均衡化”是“果”。只有先實現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，城市才能吸引到人口的流入，而如果所有城市都同時執(zhí)行公共服務(wù)的均等化政策，并且各城市所提供的公共服務(wù)水平大致趨同的話，人口就會在各城市之間均衡流動。
解決城市化進程的市民化滯后現(xiàn)象，實現(xiàn)民眾共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，一方面需要中央政府來協(xié)調(diào)所有城市同步放開戶籍，同時也需要地方政府把提高公共服務(wù)水平列為城市化的第一目標(biāo)。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
