最高人民法院21日發(fā)布的《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》，已自22日起施行。最高院賠償辦負(fù)責(zé)人表示，該司法解釋注重體現(xiàn)賠償委員會(huì)審理程序的特點(diǎn)，在規(guī)范審理程序的同時(shí)突出“簡(jiǎn)便”和“快捷”，使賠償請(qǐng)求人能依法及時(shí)獲得賠償。
國(guó)家賠償意在彌補(bǔ)公權(quán)力不當(dāng)行使帶給公民的損害。如果賠償不能便捷、及時(shí)、足額給付，對(duì)受害人而說(shuō)無(wú)異于“二次傷害”。正是因?yàn)樯暾?qǐng)國(guó)家賠償之路山高水長(zhǎng)，才有去年國(guó)家賠償法的大修。在這之前，公民受阻于國(guó)家求償之路的報(bào)道屢有可見(jiàn)，對(duì)國(guó)家賠償法的批評(píng)乃至聲討，也可謂車載斗量。坊間還給這部曾被認(rèn)為是法治進(jìn)步象征的法律起了個(gè)著名的別號(hào)，叫做“國(guó)家不賠償法”。
在民意的壓力和社會(huì)各界的推動(dòng)下，新修訂的《國(guó)家賠償法》于2010年4月29日獲得全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)，并已于12月1日起正式施行。修訂后的《國(guó)家賠償法》在歸責(zé)原則、申請(qǐng)門檻、賠償范圍、舉證責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、支付渠道等方面作了修改完善，原本那條又曲折又漫長(zhǎng)的求償之路，終于在紙面上大大縮短。
但法律只是靜態(tài)的條文，還需要執(zhí)法者的依法而為才能讓它變得鮮活。事實(shí)證明，有些賠償部門作為利益相關(guān)方，并不愿意無(wú)條件執(zhí)行法律，這就是為什么最高法院也發(fā)現(xiàn)，在貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法的工作過(guò)程中，“遇到了很多新問(wèn)題、新情況”。
文頭所述的司法解釋就是應(yīng)對(duì)那些實(shí)踐亂象的產(chǎn)物——司法解釋只是“準(zhǔn)立法”，究其實(shí)質(zhì)，也是一種“執(zhí)行”，雖然同樣是紙面的。在司法的行政化尚未去除之前，用上下發(fā)文的方式來(lái)推進(jìn)法律的貫徹，較之“任其自行遵守法律”還要有效。
“規(guī)定”最吸引媒體眼球的是，它要求國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)“自證清白”。這其實(shí)是在為過(guò)往的“第22條軍規(guī)”解套。依舊法，要申請(qǐng)國(guó)家賠償，必先向違法機(jī)關(guān)（通常就是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）申請(qǐng)確認(rèn)造成申請(qǐng)人損害的職權(quán)行為違法。問(wèn)題在于，這種“與虎謀皮”的申請(qǐng)常常被賠償義務(wù)機(jī)關(guān)否認(rèn)——我們沒(méi)違法，因此無(wú)需賠償。
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