作為廣東-兵庫(kù)循環(huán)型城市建設(shè)技術(shù)委員會(huì)委員，筆者于2010年3月赴日本北海道帶廣市考察。該市是日本垃圾分類(lèi)收集做得比較早和比較好的城市，至今已有16年以上的歷史。
帶廣市的垃圾分類(lèi)收集體系體現(xiàn)了政府與市民自治組織、市民之間的高度互動(dòng)和配合。政府設(shè)計(jì)這一制度時(shí)十分仔細(xì)、認(rèn)真，各種考量都非?？茖W(xué)、周到。例如，政府給市民不定期配發(fā)生活垃圾計(jì)劃簡(jiǎn)報(bào)，只要計(jì)劃有變，無(wú)論是多么小的變化，都會(huì)及時(shí)通知市民。
在帶廣市，生活垃圾共分為四大類(lèi)，即可焚燒垃圾、資源垃圾（可回收利用的垃圾）以及不可燃燒和有害垃圾（干電池、水銀體溫計(jì)、日光燈等）?？煞贌话忝恐苁者\(yùn)兩次，樹(shù)枝、樹(shù)葉等也必須作為可焚燒垃圾來(lái)集中收運(yùn)。資源垃圾由政府委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)上門(mén)收集，每周一次。不可焚燒垃圾和有害垃圾每?jī)芍苁者\(yùn)一次。不同地區(qū)安排不同的收運(yùn)時(shí)段，以提高收運(yùn)車(chē)輛的使用效率。
市民要在早上9點(diǎn)之前將垃圾送到指定地點(diǎn)，主要是考慮到這個(gè)時(shí)間以前烏鴉尚未開(kāi)始活動(dòng)，避免其破壞垃圾袋翻找食物。
在帶廣市，有害垃圾和資源垃圾的收運(yùn)是免費(fèi)的，以有利于環(huán)境管理和資源回收?？煞贌筒豢煞贌氖者\(yùn)，則要按垃圾體積付費(fèi)，每100升付300日元（100日元等于8元多人民幣）。付費(fèi)方式是市民到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)特制垃圾袋，不同容量的垃圾袋價(jià)格不同，其價(jià)格包括了垃圾收集和處置的費(fèi)用。塑料袋分為可焚燒垃圾和不可焚燒垃圾兩種，尺寸有10升、20升和40升。
以棄置垃圾體積來(lái)計(jì)費(fèi)的好處，是可引導(dǎo)市民盡量減少垃圾產(chǎn)生量。為節(jié)省費(fèi)用，市民們往往仔細(xì)地將垃圾折疊、擠壓和壘放，以提高垃圾袋的容積使用率。筆者訪(fǎng)問(wèn)的一個(gè)日本普通家庭每年約購(gòu)買(mǎi)5次垃圾袋，全年花費(fèi)約3000日元，而這個(gè)家庭的每月稅后收入大約50萬(wàn)日元。
盡管帶廣市垃圾分類(lèi)是強(qiáng)制性的，但并不是所有市民都能自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。有少數(shù)人會(huì)非法棄置生活垃圾，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定時(shí)間將生活垃圾棄置于非指定地點(diǎn)。因此，政府會(huì)設(shè)立監(jiān)視和巡查體系，并呼吁市民舉報(bào)非法棄置垃圾的行為。據(jù)市民說(shuō)，當(dāng)局會(huì)動(dòng)用警力認(rèn)真調(diào)查。
目前，廚余垃圾被歸類(lèi)為可燃燒垃圾，但帶廣市鼓勵(lì)市民使用特制的裝置將廚余制作成有機(jī)肥料，一些酒店、賓館等產(chǎn)生大量廚余垃圾的經(jīng)營(yíng)單位也會(huì)使用特制容器處理廚余垃圾，制作成有機(jī)肥料后無(wú)償交付給農(nóng)戶(hù)使用，這樣也可減少?gòu)U棄垃圾的費(fèi)用支出。
由此可見(jiàn)，帶廣市政府通過(guò)制度和法規(guī)建設(shè)，有效組織實(shí)施了強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)收集制度。這一成就在日本同樣引人注目，日本經(jīng)產(chǎn)省官員的報(bào)告中就特別介紹了帶廣市的垃圾分類(lèi)收集體系。
這項(xiàng)制度的成功實(shí)施離不開(kāi)帶廣市民的積極配合。同時(shí)，由于實(shí)行了垃圾分類(lèi)收集，垃圾焚燒處理也就變得比較環(huán)保、安全、高效。帶廣市的垃圾焚燒發(fā)電廠自1994年11月改建運(yùn)行以來(lái)并未受到市民抵制，而且還成了一個(gè)很好的環(huán)保教育場(chǎng)所。（作者系廣東省政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，本文摘編自《中國(guó)改革》2011年第4期）
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