黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)外的生活如何監(jiān)管？重慶市酉陽(yáng)縣的做法是，給每個(gè)官員發(fā)放一部具有GPS定位功能的3G手機(jī)，要求他們24小時(shí)開(kāi)機(jī)，接受跟蹤監(jiān)督，購(gòu)機(jī)費(fèi)和通話(huà)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定由縣財(cái)政統(tǒng)一支付。如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)他們有違規(guī)違紀(jì)行為，按通報(bào)批評(píng)或責(zé)令辭職等8種辦法進(jìn)行處理。
應(yīng)該說(shuō)，在監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部成為各地普遍難題的今天，重慶酉陽(yáng)想出這樣一個(gè)辦法是動(dòng)了一番腦筋的，而且也產(chǎn)生了一定的效果：縣紀(jì)委透露，一年來(lái)有82名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)批評(píng)，其中20人被誡勉談話(huà)。把領(lǐng)導(dǎo)干部的行蹤置于監(jiān)管之下，這當(dāng)然會(huì)受到公眾的歡迎。敢于把“精細(xì)化管理”的想法付諸實(shí)施，酉陽(yáng)縣委的魄力和自律精神令人欽佩。不過(guò)，這樣一個(gè)突破陳規(guī)，并且給官員群體帶來(lái)了某些“不自由”的舉措，必然會(huì)受到爭(zhēng)議。
首先，這一做法是否侵犯了官員作為公民的隱私權(quán)？官員群體比普通群眾掌握了更多資源、承擔(dān)著更大責(zé)任，其隱私權(quán)必然受到一定的限制。有些在普通人那里被視為“隱私”的內(nèi)容，出于公共利益的考量，官員可能就得公之于眾，接受審視和監(jiān)督。但是，這并不意味著官員群體就得完全生活在一個(gè)透明的玻璃缸里。他們生活中有一些內(nèi)容并不牽扯公眾利益，同時(shí)也不違法犯罪，但他們不愿意為外人所知，這當(dāng)然也是受到法律保護(hù)的“隱私”。手機(jī)GPS跟蹤是無(wú)法區(qū)分哪些時(shí)候應(yīng)該定位、哪些時(shí)候應(yīng)該放手的，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不在盯防的特性使它很可能侵權(quán)越界。
更重要的是，這種對(duì)當(dāng)事人帶有強(qiáng)烈不信任感的“特務(wù)”手段，幾乎必然招致手機(jī)持有者的反感。而且，這個(gè)監(jiān)管辦法還公然規(guī)定：縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)不在監(jiān)管之列。這種不徹底性也必然帶來(lái)被監(jiān)管者的不平衡感：憑什么他們就能逍遙其外？在這兩種心態(tài)作用下，誰(shuí)也不能保證被監(jiān)管者老老實(shí)實(shí)地持機(jī)待“定”，而想辦法來(lái)規(guī)避跟蹤恐怕會(huì)成為很多人的選擇。
既然GPS手機(jī)定位只是一種技術(shù)手段，就必然會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)手段來(lái)“破解”它。監(jiān)管者不是先確定手機(jī)所在位置，又通過(guò)撥通電話(huà)來(lái)印證手機(jī)主人的行蹤嗎？被監(jiān)管者完全可以把GPS手機(jī)放在“合理”位置，再通過(guò)呼叫轉(zhuǎn)移把來(lái)電接到另一部電話(huà)上，然后告知查崗者自己在“合理”位置。這樣，他就可以想去哪里就去哪里了。被監(jiān)管者還可以讓秘書(shū)拿著GPS手機(jī)在“合理”位置游動(dòng)，同時(shí)接受查崗者的盤(pán)問(wèn)，自己脫崗逍遙。再不濟(jì)，被監(jiān)管者還可以讓手機(jī)沒(méi)電或電池泡水，使監(jiān)控臨時(shí)失效。
如果被監(jiān)管者不愿意在技術(shù)上大動(dòng)手腳，帶著GPS手機(jī)一樣能把想做的事做了。比如說(shuō)紀(jì)委的本意是通過(guò)定位系統(tǒng)，跟蹤察看官員的活動(dòng)情況，防止領(lǐng)導(dǎo)干部去不該去的地方，比如賭場(chǎng)或娛樂(lè)場(chǎng)所?？墒枪賳T要真的賭興來(lái)了或想要“娛樂(lè)”，他就是在非娛樂(lè)場(chǎng)所一樣可以組局豪賭和鶯歌燕舞，只要有一處單獨(dú)的活動(dòng)空間就夠了——這對(duì)官員來(lái)說(shuō)并不困難。GPS手機(jī)又不是全息攝像機(jī)，就是在它的眼皮子底下違法亂紀(jì)，它恐怕也無(wú)能為力。
有太多的托詞可以作為掩護(hù)，有太多的方法可以逃避監(jiān)管，價(jià)格不菲的GPS手機(jī)不過(guò)是給官員們又添了一個(gè)“玩具”而沒(méi)有真正的監(jiān)管效果。從當(dāng)?shù)毓嫉恼Z(yǔ)焉不詳?shù)摹俺删汀睌?shù)據(jù)也能看出來(lái)，一年下來(lái)GPS手機(jī)并沒(méi)有什么突破性的發(fā)現(xiàn)。總不能說(shuō)在這段時(shí)間內(nèi)，所有的官員都沒(méi)做違法之事吧？只能說(shuō)，這不是什么高招，它像網(wǎng)眼過(guò)大的漁網(wǎng)，任很多魚(yú)在其中自由來(lái)去。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不是通過(guò)手機(jī)的新增功能就能完成的，還是應(yīng)該著眼于誠(chéng)意正心和建章立制。從思想上，要把貪賄可恥的是非觀和伸手必被捉的危懼感建立起來(lái)。從制度上，要把人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的各種渠道有效利用起來(lái)，讓官員們?cè)谝浑p雙警惕眼睛的注視下沒(méi)有機(jī)會(huì)作奸犯科。這件事沒(méi)有捷徑可循，只能一步步推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程，以正本清源，刷新吏治。
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