利益鏈不斬?cái)喙穪y罰款則無度 - 民生巷議

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利益鏈不斬?cái)喙穪y罰款則無度

www.fjnet.cn?2011-05-13 08:37? 洪巧俊?來源：燕趙都市報(bào) 我來說兩句

中國的汽車擁有量是世界第一，這個(gè)“第一”卻給執(zhí)法部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了豐厚的利益。5月12日《新京報(bào)》報(bào)道，維權(quán)大貨車司機(jī)稱，公路亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，全國每年罰款可達(dá)4000億元。采訪得知，大貨司機(jī)每天在公路上最少被罰款100元。黑龍江一運(yùn)管站長酒后透露內(nèi)幕稱，公路罰款與政府財(cái)政四六分成，政府留4成，返回基層執(zhí)法部門6成。

我國公路收費(fèi)重，罰款又多，這早已是天下人都知道的事實(shí)。媒體曝光的三大暴利行業(yè)路橋收費(fèi)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)，路橋收費(fèi)竟然名列榜首。而公路罰款就更加令人咋舌，報(bào)道說貨車幾乎每天遭罰款，一個(gè)月要罰款5000元。

亂罰款顯然是公權(quán)力無制約。這種無制約，說到底還是利益鏈的問題，由于罰來的款是和當(dāng)?shù)卣幢壤殖?，?dāng)?shù)卣髦菫E用職權(quán)多罰款，卻是睜一只眼閉只眼，甚至充當(dāng)保護(hù)傘。有的地方政府不但不撥給執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)，而且下任務(wù)要他們?nèi)?chuàng)收；有的地方政府卻把罰款作為地方財(cái)政的“支柱產(chǎn)業(yè)”，采取多罰多獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)法工作人員的績效與罰款額成正比，這顯然調(diào)動(dòng)了工作人員多罰款的積極性。黑龍江一運(yùn)管站長酒后真言，說明了執(zhí)法部門得“大頭”，更能刺激他們?yōu)E用職權(quán)多罰款，且沒有風(fēng)險(xiǎn)。值得關(guān)注的是這個(gè)返回基層執(zhí)法部門的“大頭”，用在什么地方，是發(fā)工資、用于辦公，還是用于吃喝，或者被私分？

公路亂罰款應(yīng)是一種惡，因?yàn)樗斐傻牟粌H僅是物流不暢，且造成了物價(jià)持高，民生維艱。越來越高的油價(jià)、道路收費(fèi)與越來越多的罰款，成為物流公司的沉重負(fù)擔(dān)。由于運(yùn)費(fèi)貴，菜販不愿運(yùn)蔬菜，使得包心菜、油麥菜、芹菜、卷心菜等蔬菜的價(jià)格全都跌得慘不忍睹。菜農(nóng)韓進(jìn)用一根繩子結(jié)束了自己的生命，原因是種了6畝菜，虧了一萬多元。這難道不是罪惡？知名評(píng)論家十年砍柴說過：“公權(quán)無制約，則罪惡無底線。”

的確如此。執(zhí)法是為了社會(huì)整體利益，而罰款是為了地方財(cái)政和執(zhí)法者個(gè)人的利益，因?yàn)閳?zhí)法者可以自己直接得利，增加看得見的收入，從而助長了他們亂罰款。于是執(zhí)法者偏離了執(zhí)法，而是千方百計(jì)去罰款，只要肯交錢，處置可從輕，或者可免責(zé)。盡管《行政處罰法》要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧，地方財(cái)政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款。公路治理已歷時(shí)十七載，為何越治亂罰款現(xiàn)象越嚴(yán)重？毫無疑問是利益鏈的問題?？梢哉f，不徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶，這種惡就無盡頭。真正治理這一現(xiàn)象，重要的是公開地方財(cái)政，讓人民監(jiān)督，看看權(quán)力所謀取的利益究竟給了誰。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達(dá)國家高出一倍，過高的物流成本導(dǎo)致商品價(jià)格畸高，從而推動(dòng)了物價(jià)不斷上漲。中國的物價(jià)高企，物流成本是第一推手。要降低物價(jià)，即要治理收費(fèi)路橋，又要堅(jiān)決斬?cái)鄟y罰款中的利益紐帶。