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食品安全能否一“考”就靈

www.fjnet.cn?2011-05-16 17:23? 張玉勝?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。（5月15日《京華時報(bào)）

近年來，一些地方政府“將XX工作納入政績考核”的表述已司空見慣。人們對官方文件中常見、官員口中常聞、三番五次強(qiáng)調(diào)的“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”、“杜絕”等強(qiáng)制性用語習(xí)以為常，似乎不以“一票否決”、“‘一把手’負(fù)責(zé)制”、“納入考核目標(biāo)”等與官員的政績、官帽掛鉤，不足以表明工作的重要性、問題的嚴(yán)重性，等等。然而，“熱鬧之后歸于沉寂”、“高高舉起輕輕落下”似乎成了許多重要工作時松時緊的運(yùn)行常態(tài)，長期奉行的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)景式、運(yùn)動式治理模式，讓官員們形成了“什么問題突出就集中整治什么問題”的習(xí)慣性管理思維。

“食”的漢字結(jié)構(gòu)表明，“人”要吃“良”好的食品，制售食品的“人”要有“良”心；“民以食為天”的俗語也提醒我們，安全飲食是人民的“天大”之事，抓好食品安全是管理者的“天大”之責(zé)。在食品安全成為時下社會敏感話題的現(xiàn)實(shí)語境下，京滬浙粵等地率先將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，以喚起政府抓好食品安全的責(zé)任感和危機(jī)意識，這對于民眾福祉無疑是一個利好消息。但鑒于過去諸多被納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的管理事項(xiàng)的運(yùn)行狀況，人們又不能不對“食品安全考核產(chǎn)生能否一‘考’就靈”的疑問。

首先，食品安全不能寄望于“秋后算賬”。鑒于人吃五谷雜糧并且一日三餐不少；食品安全鏈條長，環(huán)節(jié)多，涉及面廣的情況，“毒”從口入的情況可能隨時發(fā)生，而且損失無可挽回。因此，事前的防患未然要優(yōu)于事后的過失追究，加強(qiáng)日常監(jiān)管要重于階段性考核。確保食品安全必須關(guān)口前移，從源頭抓起。要對生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等每一個環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，把隱患消除在萌芽時期。對此，日本政府目前正在大力推廣的“食品溯源管理制度”值得借鑒，他們利用當(dāng)今發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過電子信息進(jìn)行記錄。一旦出現(xiàn)問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次，食品安全的政績考核要公正透明。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的法規(guī)完善和機(jī)制構(gòu)建，我們對食品安全的監(jiān)管程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)、隱患預(yù)警和違規(guī)查處，基本上有一個比較明確完善的監(jiān)管體系。問題是受既得利益驅(qū)使，有章不循，有責(zé)不為，地方保護(hù)，部門推諉的現(xiàn)象比較普遍，人們質(zhì)疑政績考核的做法，最根本的是對其公正度、公信力的擔(dān)憂。因此，政績考核必須鐵面無私，不走過場，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，不搞文過飾非，不搞暗箱操作，嚴(yán)懲隱瞞不報(bào)，斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)。政績考核要與明察暗訪、公眾監(jiān)督相結(jié)合，政績考核的結(jié)果要公諸于眾，要經(jīng)得起復(fù)核、敢于直面質(zhì)疑。只有堅(jiān)持公正透明的考核評估，才能拯救食品安全的信任危機(jī)。

其三，政績考核要敢于層層問責(zé)。如果說加大食品安全犯罪的刑罰力度，重在震懾不法商家的圖財(cái)害命，那么對食品安全工作的政績考核，就是敲打監(jiān)管部門和政府官員的監(jiān)管失責(zé)。政績考核成敗的關(guān)鍵就在于對考核結(jié)果的正確運(yùn)用。這里既要包括對重大食品安全事件的追溯問責(zé)，更應(yīng)適用于日常監(jiān)管的失察與缺位。公正考核為問責(zé)提供依據(jù)，強(qiáng)力問責(zé)檢驗(yàn)考核效果，兩者相輔相成，只考核不問責(zé)就失去了考核的意義。彰顯食品安全考核的警示效果，一要調(diào)整理順食品安全的監(jiān)管職能，防止“九龍治水”，二要鐵面問責(zé)、層層問責(zé)，不搞官官相護(hù)，不搞下不為例。